近日，《瞭望》報(bào)道了環(huán)評(píng)領(lǐng)域的諸多亂象，如一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)虛構(gòu)并不存在的座談會(huì)、杜撰并不存在的資料、受處罰后通過(guò)設(shè)立新公司的方式卷土重來(lái)等，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。其實(shí)這些也是監(jiān)管部門正在著力解決的問(wèn)題。就在不久前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，要求嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為，強(qiáng)化溯源機(jī)制和責(zé)任追究制度。
眾所周知，環(huán)評(píng)是約束項(xiàng)目與園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。然而，現(xiàn)實(shí)中，一些地方環(huán)評(píng)文件編造數(shù)據(jù)、弄虛作假現(xiàn)象不時(shí)出現(xiàn)，亟須予以高度重視?！墩髑笠庖姼濉妨信e了環(huán)評(píng)領(lǐng)域典型弄虛作假的四類情形，即“環(huán)評(píng)文件抄襲”“關(guān)鍵內(nèi)容遺漏”“數(shù)據(jù)結(jié)論造假”“工作程序錯(cuò)誤”，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
如今年3月，深圳市交通運(yùn)輸局公布的《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報(bào)告書》中竟出現(xiàn)35次“湛江”。生態(tài)環(huán)境部4月15日對(duì)此表態(tài)稱，環(huán)評(píng)文件暴露出抄襲、造假問(wèn)題，性質(zhì)十分惡劣。
而這并非個(gè)案。今年7月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2020年第一季度環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核工作情況，在涉及24個(gè)省(區(qū)、市)各級(jí)審批部門審批的101份建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)中發(fā)現(xiàn)，8份存在遺漏評(píng)價(jià)因子等質(zhì)量問(wèn)題。同月，生態(tài)環(huán)境部對(duì)9家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及個(gè)人作出處罰，有的被失信記分，有的被限期整改。其中，江蘇省響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的環(huán)評(píng)單位被長(zhǎng)期列入“黑名單”。一些地方環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假亂象，由此可見一斑。
事實(shí)表明，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下，明里暗里干著違法失信的事，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)保紅線失守，帶來(lái)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，也極大損害了環(huán)評(píng)的公信力，影響了整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。究其原因有很多，其中一項(xiàng)便是違法成本低，不足以形成威懾效應(yīng)。此次《征求意見稿》充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向之下精準(zhǔn)施策的原則和策略：
首先，強(qiáng)調(diào)“違法必究”，全力織密監(jiān)管網(wǎng)。《征求意見稿》提出：“鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)‘12369’、信訪舉報(bào)等方式對(duì)環(huán)評(píng)弄虛作假行為進(jìn)行舉報(bào)”。群眾的眼睛是雪亮的，期待環(huán)保部門借鑒“罰款分享”制度，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)群眾尤其是內(nèi)部人的舉報(bào)積極性，破解環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為發(fā)現(xiàn)難等難題。同時(shí)注重依靠科技賦能，提高監(jiān)管質(zhì)效?！墩髑笠庖姼濉诽岢觯骸巴七M(jìn)大數(shù)據(jù)在線自動(dòng)查重，對(duì)各地審批的環(huán)評(píng)文件及時(shí)開展智能校核”。更重要的是細(xì)化了環(huán)境部門的監(jiān)管責(zé)任，如《征求意見稿》要求，對(duì)環(huán)評(píng)文件開展常態(tài)化復(fù)核、抽查，明確“對(duì)環(huán)評(píng)單位質(zhì)量管理情況等開展抽查，原則上每年度不少于2次”。積極發(fā)揮職能部門作用，積極打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，讓違法失信必被受懲戒成為常態(tài)，必將促使環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員摒棄僥幸心理，始終守法守規(guī)、規(guī)范從業(yè)。
其次，注重“執(zhí)法必嚴(yán)”，著力提高震懾力。《征求意見稿》規(guī)定：“環(huán)評(píng)文件弄虛作假的，一律對(duì)建設(shè)單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會(huì)曝光”。向問(wèn)題環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“亮劍”，依法予以嚴(yán)懲，讓其付出應(yīng)有的代價(jià)，以儆效尤。這是壓縮環(huán)評(píng)造假空間的內(nèi)在要求。《征求意見稿》還強(qiáng)調(diào)，依托環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)，公布全國(guó)環(huán)評(píng)守信“紅名單”、限期整改和失信“黑名單”情況，全面落實(shí)“一處失信、全國(guó)公開”和“多處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制。致力激勵(lì)誠(chéng)信、懲處失信，加大違法成本，有利于扭轉(zhuǎn)守法成本高，違法成本低的現(xiàn)狀，凈化環(huán)評(píng)業(yè)生態(tài)。
此外，突出“刀刃向內(nèi)”，確保做到“自身硬”。針對(duì)一些地方把關(guān)和監(jiān)管不到位等問(wèn)題，《意見》進(jìn)一步細(xì)化審批部門把關(guān)責(zé)任，并強(qiáng)調(diào)“對(duì)存在明顯過(guò)失的審批和評(píng)估人員依規(guī)依紀(jì)處理”，傳遞了以刀刃向內(nèi)、刮骨療傷的決心。各地環(huán)保部門應(yīng)前移問(wèn)責(zé)關(guān)口，變“事故問(wèn)責(zé)”為“針對(duì)明顯過(guò)失問(wèn)責(zé)”，倒逼全體監(jiān)管人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升執(zhí)法水平和能力，嚴(yán)把審批關(guān)、監(jiān)管關(guān)，切實(shí)做到“自身正、自身凈、自身硬”。
期待《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》早日出臺(tái)，為環(huán)評(píng)市場(chǎng)規(guī)范有序、高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障，使環(huán)評(píng)回歸科學(xué)公正，從源頭上嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住綠水青山第一道防線，從而為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮更大作用。
（楊維立）
