今年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出15周年。15年來(lái)，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)，成為新發(fā)展理念的重要組成部分。今年習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，提出“堅(jiān)定走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護(hù)好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”的期望。這一重要精神為各級(jí)黨委和政府堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，走生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路，指明了方向。
建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境……我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)上，一定要樹(shù)立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)中加強(qiáng)協(xié)同，做好制度建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷走向深入。
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同力。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，生態(tài)文明建設(shè)具有很強(qiáng)的整體性、系統(tǒng)性。全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，需要統(tǒng)籌多方資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同。
現(xiàn)實(shí)地看，當(dāng)前統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全，生態(tài)文明建設(shè)區(qū)域合作仍然虛多實(shí)少。對(duì)此，需貫徹“一盤棋”思想，真正將各地區(qū)發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中，統(tǒng)籌兼顧、求真務(wù)實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)圍繞整體目標(biāo)解決問(wèn)題。一是加強(qiáng)全方位協(xié)同，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，不僅重視產(chǎn)業(yè)協(xié)同，還要做好監(jiān)管合作、聯(lián)合執(zhí)法、司法協(xié)作等；二是尊重區(qū)域差異，根據(jù)各地的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦等因素，找準(zhǔn)區(qū)域定位，因地制宜，實(shí)施不同的政策安排，鼓勵(lì)基層大膽探索、先行先試，并將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣；三是有效促進(jìn)要素流動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域整合資源，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要做長(zhǎng)做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；四是進(jìn)一步提升環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用效率，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、信息整合、人員編制、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面有效推進(jìn)各地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
第二，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的制度保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，黨的十九大把“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”列為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，全黨全國(guó)貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。
其中，生態(tài)文明制度體系加快形成，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供了有力制度保障。在此基礎(chǔ)上，我們還需切實(shí)提升治理效能，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)效，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
對(duì)此，要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，健全源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系；要全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)行資源總量管理和全面節(jié)約制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，健全自然資源監(jiān)管體制；要健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和永續(xù)利用，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、黃河等大江大河的生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理；等等。
第三，因地制宜建立健全相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。我們要更好踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，離不開(kāi)務(wù)實(shí)管用的激勵(lì)機(jī)制。
在具體工作中，要以問(wèn)題為導(dǎo)向，深入了解治理對(duì)象，綜合運(yùn)用法治、市場(chǎng)、行政等多種手段。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，有效激發(fā)市場(chǎng)主體綠色發(fā)展的潛力與活力；以消費(fèi)端帶動(dòng)供給端，培育綠色商業(yè)模式，催生新型消費(fèi)業(yè)態(tài)；不失時(shí)機(jī)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，在生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、前沿技術(shù)等方面切實(shí)發(fā)力；鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，落實(shí)對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的減稅降費(fèi)支持，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
與此同時(shí)，從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的高度對(duì)評(píng)估和監(jiān)管進(jìn)行謀劃。要嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制的不足，提高評(píng)估與監(jiān)管的精確性、科學(xué)性。還要通過(guò)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中，形成全社會(huì)共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的理想局面。
（作者系安徽省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、安徽省社會(huì)科學(xué)院《江淮論壇》編輯室主任）
