綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的本質(zhì)是如何將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，生態(tài)價值體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價值。2018年習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，要探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。從目前各地的實踐來看，政府這只手作用發(fā)揮較好，市場這只手作用發(fā)揮還不夠，特別是企業(yè)和社會各界的參與不足，市場化的自然資源定價、交易機(jī)制仍不完善。
破解保護(hù)與發(fā)展矛盾的獨(dú)創(chuàng)概念
生態(tài)產(chǎn)品包含自然要素以及由生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化形成的經(jīng)營性產(chǎn)品。相應(yīng)地，生態(tài)產(chǎn)品價值可分為需要補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)價值和可供交易的經(jīng)濟(jì)價值。生態(tài)產(chǎn)品是我國提出的獨(dú)創(chuàng)性概念，與西方的自然資本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等概念有共通性，區(qū)別在于生態(tài)產(chǎn)品突破了“唯經(jīng)濟(jì)論”和“唯生態(tài)論”，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上更好地獲得經(jīng)濟(jì)收益，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)破解保護(hù)與發(fā)展的矛盾。
根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品的屬性，可以將其劃分為三類：一是具有純公共產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品（例如森林、濕地、河流等），具有非排他、非競爭性，無法界定產(chǎn)權(quán)，主要由政府主導(dǎo)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。二是具有私人產(chǎn)品屬性的生態(tài)產(chǎn)品，生產(chǎn)和消費(fèi)對象明確，包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品，可以企業(yè)或個人為供給主體，市場價值可直接通過市場交易實現(xiàn)。三是介于二者之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，涉及主體眾多、利益復(fù)雜，需要多元治理、協(xié)商共識，尋求利益最大公約數(shù)。在確保生態(tài)產(chǎn)品生態(tài)價值的前提下，將生態(tài)資源對接市場需求，將自然資本對接產(chǎn)業(yè)資本，可實現(xiàn)生態(tài)資源增值，充分發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)紅利。
生態(tài)產(chǎn)品市場化存在瓶頸
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的核心問題是“如何有效轉(zhuǎn)化”。實踐中，福建省南平市、永春縣以及浙江省麗水市、衢州市、湖州市等地都在因地制宜探索市場化的轉(zhuǎn)化模式，但在推進(jìn)過程中均不同程度遇到瓶頸，主要表現(xiàn)為：
一是合法化權(quán)屬的問題。生態(tài)市場交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰而合法。由于自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完備，生態(tài)產(chǎn)品市場化推進(jìn)中經(jīng)常遇到生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定不清，一些資源的所有權(quán)、使用權(quán)、租賃權(quán)沒有法律意義的合法抵押、交易權(quán)限；有的企業(yè)與縣、鄉(xiāng)政府、村集體簽訂合約，有時投資做好了，實際擁有產(chǎn)權(quán)的農(nóng)戶卻反悔收回，企業(yè)和社會資本為了規(guī)避風(fēng)險只能放棄投資開發(fā)。
二是標(biāo)準(zhǔn)化定價的問題。生態(tài)產(chǎn)品的價值到底有多大，是能否科學(xué)有效推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化的重要基礎(chǔ)。目前我國在生態(tài)產(chǎn)品價值核算方面已有一定探索，但標(biāo)準(zhǔn)不一致、方法不統(tǒng)一、可比性較差，每項產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值缺乏科學(xué)性的估值、標(biāo)準(zhǔn)化的定價，從生態(tài)資源到生態(tài)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化變現(xiàn)缺少依據(jù)。福建南平“生態(tài)銀行”在實踐中發(fā)現(xiàn)：大部分后端交易未能進(jìn)行充分競價，基本上是買方市場，流轉(zhuǎn)價格由市場主體主導(dǎo)；部分以現(xiàn)金或股權(quán)作價的過程，公開程序履行不到位，未將流轉(zhuǎn)價格按程序進(jìn)行公示、聽證、所有者主體確認(rèn)等；價格未能充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的外部性與外溢價值，基本上都把資源當(dāng)作單一元素，未考慮將資源所在的山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)作為統(tǒng)一整體進(jìn)行綜合定價等。
三是多元化補(bǔ)償?shù)膯栴}。目前，生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和成本越來越高，而各地對跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、標(biāo)準(zhǔn)及方式等尚未達(dá)成共識，對“為什么補(bǔ)”“誰補(bǔ)誰”“補(bǔ)多少”“如何補(bǔ)”等問題尚未理清楚，對于承擔(dān)重要生態(tài)保護(hù)任務(wù)的核心生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等作出的貢獻(xiàn)價值、應(yīng)該得到的生態(tài)補(bǔ)償沒有統(tǒng)一的評估和標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?、?biāo)準(zhǔn)普遍較低，沒有真正做到“誰受益，誰補(bǔ)償”。許多上游地區(qū)是生態(tài)保護(hù)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的地區(qū)，普遍感到保護(hù)壓力大，保護(hù)的積極性受到影響。
生態(tài)資源如何變成生態(tài)產(chǎn)品
各地的實踐創(chuàng)新為探索生態(tài)產(chǎn)品市場化機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。
2017年起，福建省南平市通過借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、集中式輸出”模式，在前端對碎片化自然資源進(jìn)行摸底、確權(quán)、評估、儲備，將資源使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等集中至“生態(tài)銀行”運(yùn)營機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)化；在后端通過股權(quán)合作、委托經(jīng)營等方式，引入優(yōu)質(zhì)運(yùn)營管理企業(yè)，撬動資金流入，兼顧高水平開發(fā)和資源保護(hù)，通過綠色產(chǎn)業(yè)項目投資收益獲得回報，實現(xiàn)“資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化?！吧鷳B(tài)銀行”本質(zhì)上充當(dāng)了生態(tài)資產(chǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)之間的資源、信息和信用中介。目前，南平市已因地制宜探索順昌“森林生態(tài)銀行”、武夷山五夫“文化生態(tài)銀行”、浦城“土地生態(tài)銀行”等多種運(yùn)作模式，在資源精細(xì)化調(diào)查、全域化整合、多元化增值、產(chǎn)業(yè)化變現(xiàn)方面積累了寶貴經(jīng)驗。浙江省麗水市通過在全市開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，客觀反映出生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻(xiàn)，將GEP作為生態(tài)保護(hù)成效和績效考評的指標(biāo)，為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供科學(xué)依據(jù)。此外，南平市和麗水市還分別設(shè)立“武夷山水”和“麗水山耕”區(qū)域公用品牌，打通生態(tài)產(chǎn)品溢價增值的通道。生態(tài)資源富集地區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)出眾多綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，但普遍“養(yǎng)在深閨人未識”，好產(chǎn)品賣不出好價錢。兩地通過統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測、公用品牌、營銷運(yùn)作，以品牌建設(shè)倒逼品質(zhì)提升，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品“有身價”，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的溢價。
針對生態(tài)產(chǎn)品市場化改革中遇到的瓶頸，各地還應(yīng)在加快確權(quán)登記、建立生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、制定生態(tài)產(chǎn)品價格評估標(biāo)準(zhǔn)、實施生態(tài)價值核算、推進(jìn)多元化生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫嫔钊胩剿鳌?/p>
夯實調(diào)查確權(quán)基礎(chǔ)。落實好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭開展的村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、自然資源部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村房屋權(quán)籍調(diào)查與國土三調(diào)、各部門分散管理的政府投資資產(chǎn)的清查等工作，標(biāo)準(zhǔn)是要達(dá)到可發(fā)證級別。
完善作價方法。建立健全林地、耕地、茶山等資源評估核算，規(guī)范評估流程。加快研究制定基準(zhǔn)水價，分類建立水價計算評估模型；探索推廣資源整體資本化，統(tǒng)籌考慮資源外部環(huán)境、項目業(yè)態(tài)、投資效益等因素，系統(tǒng)評估區(qū)域資源整體價值。
構(gòu)建支持自然資源資產(chǎn)運(yùn)營的金融體系。引導(dǎo)財政和金融政策配合，在貼息、稅收、擔(dān)保、上市等方面建立金融進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)的激勵機(jī)制，發(fā)揮好綠色債券、綠色基金及生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)市場等直接融資渠道。
創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌侄巍Ｍㄟ^金融工具設(shè)立水基金，推動排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場發(fā)展，達(dá)到減排有收益的目的。根據(jù)跨流域生態(tài)補(bǔ)償有價可詢、有據(jù)可依，按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索建立可量化可計算的上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動各方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，為建立健全跨區(qū)域“共抓大保護(hù)”機(jī)制探索經(jīng)驗。
選準(zhǔn)做優(yōu)與生態(tài)資源相得益彰的綠色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，把推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生產(chǎn)力布局、保護(hù)、改善相結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)和生態(tài)的良性循環(huán)。
?。ㄗ髡撸豪詈陚?，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部教授）
