圖為石灣中心排渠里波水排閘段整治后的現(xiàn)狀。中國(guó)環(huán)境報(bào)記者劉曉星攝
圖為園洲鎮(zhèn)科普生態(tài)公園生態(tài)塘。 中國(guó)環(huán)境報(bào)記者劉曉星攝
“我們湖頭村幾十年來到處都是豬屎的味道，從來沒想過有一天這個(gè)味道會(huì)消失。”廣東省惠州市博羅縣湖頭村70多歲的老支書面對(duì)這片蒼翠的土地、這條清澈的河水，緊緊握住博羅縣委書記陳國(guó)煌的手。
此刻，這緊握的雙手讓陳國(guó)煌更加深刻地認(rèn)識(shí)到眼前這條河對(duì)于百姓有著怎樣的意義。
備受博羅人關(guān)注的這條河叫沙河。數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至12月，沙河河口國(guó)考斷面水質(zhì)均值為Ⅲ類。今年前6個(gè)月，沙河河口水質(zhì)繼續(xù)保持優(yōu)良。
沙河從渾濁發(fā)臭到清澈見底，陳國(guó)煌和他的同事們?cè)谥嗡@條路上又經(jīng)歷了什么？
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉強(qiáng)力攻堅(jiān)
沙河是東江一級(jí)支流，位于東江流域中下游，其水質(zhì)好壞直接影響東江北干流水質(zhì)。
從20世紀(jì)80年代開始，博羅工業(yè)迅速崛起，沙河承受了人們過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧及生態(tài)保護(hù)的惡果。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，沙河水質(zhì)出現(xiàn)斷崖式下降；2017年12月至2018年2月，沙河河口斷面連續(xù)3個(gè)月水質(zhì)劣于Ⅴ類。
“前些年，河水又黑又臭，住在附近夏天都不敢開窗戶。”家住博羅縣石灣鎮(zhèn)的村民賴大爺回憶說。
污染已成為橫亙?cè)诎l(fā)展面前的重大難題之一。陳國(guó)煌深知：“打好治水這場(chǎng)硬仗，是加快發(fā)展之策、促進(jìn)和諧之需、順應(yīng)民心之舉?！?/p>
治“黑水”先摸病癥。陳國(guó)煌嘗試著將停在沙河上的一條小船改裝成了一個(gè)山寨版的水質(zhì)監(jiān)測(cè)站。他至今記得，一次廣東省領(lǐng)導(dǎo)來博羅調(diào)研時(shí)，當(dāng)看到“移動(dòng)監(jiān)測(cè)站”時(shí)，對(duì)于博羅治水舉措給予了充分肯定：“你有勇氣每天直面沙河的水質(zhì)，那我對(duì)你們治水可以放心了?！?/p>
正是這艘船讓陳國(guó)煌找到了對(duì)流域內(nèi)大大小小十多條河涌實(shí)施精準(zhǔn)治污的“鑰匙”。2018年6月，在沙河河口國(guó)家水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站設(shè)立之前，博羅縣探索通過租賃方式先后建成微型通量監(jiān)測(cè)站3個(gè)。
實(shí)時(shí)通量監(jiān)測(cè)在沙河治理中起到了關(guān)鍵作用。通過對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析和研判，沙河流域三大突出問題被精準(zhǔn)識(shí)別出來，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、生活污水處理率低、畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。
2018年，時(shí)任博羅縣縣長(zhǎng)的陳國(guó)煌按下了黑臭水體治理的“快進(jìn)鍵”。
2019年3月，惠州市印發(fā)并實(shí)施《2019年博羅縣沙河水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案》，明確提出，博羅縣政府是沙河河口國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)的責(zé)任主體，2019年沙河河口斷面水質(zhì)須達(dá)到地表水Ⅲ類。
陳國(guó)煌，從縣長(zhǎng)到縣委書記，變的是崗位，不變是治水的決心和力度。他實(shí)地踏察工程現(xiàn)場(chǎng)，查實(shí)情、摸底數(shù)、找問題癥結(jié)；他在黑臭水體整治工地、污水處理廠等地現(xiàn)場(chǎng)辦公，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓相關(guān)部門的責(zé)任落實(shí)；關(guān)于黑臭水體整治的專題會(huì)議，有會(huì)必參加，聽匯報(bào)、提要求、促進(jìn)度。
病癥在水里，根源在岸上。沙河治水瞄準(zhǔn)治本，戰(zhàn)略部署密集推出。
建立高位推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。針對(duì)博羅縣13條劣Ⅴ類支流，制定了縣主要領(lǐng)導(dǎo)包干制，縣委書記、縣長(zhǎng)結(jié)合河長(zhǎng)制，帶頭挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭。作為縣委書記的陳國(guó)煌負(fù)責(zé)督辦問題最突出的石灣鎮(zhèn)劣Ⅴ類支流排渠污染整治。
建立了多方參與的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議以分管環(huán)保的副縣長(zhǎng)為召集人，成員包括生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門，沙河流域各鎮(zhèn)及工程單位等主要負(fù)責(zé)人，形成了“政府—專家團(tuán)隊(duì)—施工單位”多方參與的治水合力。
治水治本，沙河下了狠功夫，切斷一切污染源。禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖獎(jiǎng)補(bǔ)清退方案，重污染企業(yè)“淘汰一批、轉(zhuǎn)型一批、提升一批、進(jìn)園一批”分類整治方案，管網(wǎng)詳查與污水處理廠環(huán)境效益提升方案等相繼出臺(tái)；內(nèi)源治理、生態(tài)恢復(fù)、水系連通等八大類128項(xiàng)重點(diǎn)工程和主要任務(wù)也相繼落實(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，僅2019年一年，沙河流域內(nèi)13條劣Ⅴ類排渠的治理工程已基本完工，治理河長(zhǎng)約95公里，建成管網(wǎng)約15公里，清淤約95公里，生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)26.7萬余平方米。
以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
園洲，是博羅縣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)。經(jīng)過多年發(fā)展，如今這個(gè)鎮(zhèn)形成了集印花、制衣、水洗、漂染及輔料于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了服裝生產(chǎn)及配套的中小企業(yè)上千家。中下游沿河一帶印染廠、水洗廠排污量較大，對(duì)沙河氨氮指標(biāo)造成影響。
“以前粗放的發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能再要了?！标悋?guó)煌說。
如何讓企業(yè)主心甘情愿地關(guān)閉企業(yè)，陳國(guó)煌采取“一廠一策”的辦法做工作。“污染治理的問題，我們要用發(fā)展的眼光去看待和解決。我們不去追溯沙河污染的‘罪魁禍?zhǔn)住?，今天你們積極響應(yīng)政府治水的政策，關(guān)閉企業(yè)，你們每個(gè)人都是沙河治理的功臣?！标悋?guó)煌苦口婆心的一席話，觸動(dòng)了在場(chǎng)的企業(yè)家們。
“給企業(yè)做選擇，而不是‘一刀切’堵死?！辈┝_縣生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，治水以來，一方面嚴(yán)查、關(guān)?！吧y污”無證企業(yè)，另一方面則對(duì)169家涉水重污染企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型和提升策略。
在生產(chǎn)電腦電路板等產(chǎn)品的華通電腦生產(chǎn)園區(qū)，經(jīng)過提標(biāo)改造后的污水處理設(shè)備正有序運(yùn)轉(zhuǎn)。華通電腦環(huán)保相關(guān)負(fù)責(zé)人汪先生表示，公司日產(chǎn)污水8000噸，提標(biāo)后出水達(dá)Ⅳ類，但處理、運(yùn)營(yíng)成本比之前增加了50%，“環(huán)保是趨勢(shì)和共識(shí)，客戶也會(huì)有感觸。如果我們對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，那也必定對(duì)產(chǎn)品負(fù)責(zé)，這樣來看做好環(huán)保工作也是機(jī)遇。”
僅2019年，博羅共完成“散亂污”企業(yè)整治838家，完成“廠中廠”綜合整治69家；新建、提標(biāo)升級(jí)污水處理設(shè)施19座，新增截污管網(wǎng)279公里；推動(dòng)56家重污染排放企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型；428個(gè)入河排污口全面完成整改，11條劣Ⅴ類排渠綜合整治工程基本完工。
一家一家去談，一個(gè)問題一個(gè)問題解決，在陳國(guó)煌“和諧治水”的理念下，2018年11月至2019年3月底，沙河流域共清理清退畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)751家，清理存欄家禽1062萬只，而且保持“零上訪”。
陳國(guó)煌介紹說，清理清退畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)過程中，針對(duì)不同的養(yǎng)殖類型和養(yǎng)殖歷史，實(shí)行“一場(chǎng)一策”的差異化退出機(jī)制，讓每一個(gè)人都成為沙河治理的“同盟軍”。
從政府治水到全民治水，治水成為一項(xiàng)更得民心的工程。陳國(guó)煌感觸頗深，現(xiàn)在他每次巡河都能看到各鎮(zhèn)、村的群眾主動(dòng)要求加入到治水的行動(dòng)中。“群眾對(duì)治水的觀念正在從‘要我做’向‘我要做’轉(zhuǎn)變?！?/p>
“治水取得成效了，每一名縣（區(qū)）財(cái)供人員都有績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)?！标悋?guó)煌又補(bǔ)充了一句，“通過治水牽一發(fā)而動(dòng)全身，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展。相關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任人在行動(dòng)上要真正落實(shí)，誰(shuí)在這個(gè)方面不動(dòng)真格，我們就動(dòng)他的烏紗帽?！睋?jù)介紹，博羅縣將縣（區(qū)）財(cái)供人員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用與治污成效緊密掛鉤。
“治水必定有陣痛期，但更應(yīng)看到其帶來的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)?！标悋?guó)煌說，依托沙河流域毗鄰廣州、東莞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借水環(huán)境治理東風(fēng)，通過東江—沙河水系連通工程，恢復(fù)沙河和東江的古河道，在控源截污基礎(chǔ)上改善沙河和小海河的水環(huán)境，提高水環(huán)境承載力。算好“環(huán)境治理賬”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展賬”，將水系連通片區(qū)作為博羅縣沿東江經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域，未來打造大灣區(qū)新型工業(yè)化城市組團(tuán)，將實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)。
據(jù)了解，東江—沙河水系連通后，將在小海河道沿岸建起龍舟文化展覽館、粵曲文化廣場(chǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀景臺(tái)等，周圍環(huán)境改善也將吸引更多高端產(chǎn)業(yè)聚集。
橫亙?cè)谒颠B通要塞地的博羅最大印染企業(yè)，每天污水排放量達(dá)8000噸。企業(yè)老板婉言謝絕了政府提出的2000萬元的退出補(bǔ)償，自愿關(guān)停拆除生產(chǎn)線。在這位老板看來，他更看重的是環(huán)境變好了，土地具有更大的潛在升值空間。
在博羅縣東江—沙河水系連通工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，截污、清拆、清障、清淤、古河道恢復(fù)等工程正在有序推進(jìn)，長(zhǎng)約4.56公里的河道原貌及生態(tài)正逐步恢復(fù)。
在博羅，治水已經(jīng)成為城市發(fā)展的新引擎。
科學(xué)決策確保治水成效
沙河水從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，在這種改變背后，既有流域內(nèi)政府部門的努力，還有一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)提供技術(shù)支持服務(wù)，構(gòu)建起了“事前技術(shù)評(píng)審、事中巡查監(jiān)理、事后效果評(píng)價(jià)”全鏈條、全過程的服務(wù)機(jī)制。他們就是生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所水生態(tài)環(huán)境研究中心的團(tuán)隊(duì)。
“沙河治理能在一年多的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)水質(zhì)從劣Ⅴ類到Ⅲ類的升級(jí)，一個(gè)很重要的原因就在于科學(xué)精準(zhǔn)治水治污。”對(duì)此，陳國(guó)煌感觸頗深。
2018年底，博羅縣政府聘請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所作為第三方專家團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)沙河流域水污染進(jìn)行全方位的測(cè)評(píng)和分析，并協(xié)助開展水污染治理。
“治水就像治病，首先要進(jìn)行深入體檢，搞清楚病灶在哪里，才可能對(duì)癥下藥?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所水生態(tài)環(huán)境研究中心的曾凡棠告訴記者，駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐后的第一項(xiàng)任務(wù)就是“摸清家底”。駐點(diǎn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)摸排流域的各排污口，分析污染規(guī)律，特別是在不同水期呈現(xiàn)怎樣的變化。有了這樣一份詳細(xì)的體檢報(bào)告，流域存在什么樣的病因一清二楚，治理時(shí)就能做到對(duì)癥下藥。在對(duì)沙河流域各污染源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，科研人員就各鎮(zhèn)、各支流實(shí)際情況形成了專題報(bào)告，對(duì)沙河流域水環(huán)境治理中存在的問題提出“一河一策”“一口一策”等針對(duì)性建議。
李平是博羅縣主管環(huán)保的副縣長(zhǎng)，還是沙河攻堅(jiān)行動(dòng)參與單位聯(lián)席會(huì)議制度召集人。作為召集人，李平定期組織包括生態(tài)環(huán)境、住建、水利等部門，沙河流域各鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所專家團(tuán)隊(duì)以及控源截污、內(nèi)源治理、水體生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程參與單位的主要負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會(huì)議。
在李平來看，政府主要領(lǐng)導(dǎo)及主要決策部門通過聯(lián)席會(huì)議全程參與方案論證，定方向、下決斷，與技術(shù)團(tuán)隊(duì)、治水工程公司一同會(huì)商解決工程前期和實(shí)施過程中遇到的各種難題，形成“政府—專家團(tuán)隊(duì)—施工單位”多方參與的治水合力，確保治水工作順利開展，提高了治污效率，實(shí)現(xiàn)了水質(zhì)迅速改善。
曾凡棠所帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)每次也要參加聯(lián)席會(huì)議。他們不僅要對(duì)13條劣Ⅴ類支流綜合整治、水系連通等重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)，還要對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滾動(dòng)監(jiān)理，動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估重點(diǎn)整治工程的進(jìn)展情況以及水質(zhì)改善情況，依據(jù)水質(zhì)改善效果及時(shí)對(duì)整治措施提出優(yōu)化改進(jìn)建議，保障整治工程的水質(zhì)改善效果。
博羅的水質(zhì)變得越來越好，生態(tài)環(huán)境也越來越好。
園洲鎮(zhèn)寮仔村村民李偉豪告訴記者，村里曾有一個(gè)臭水塘，水塘里滿是漂浮物，水體黑臭，旁邊的茶亭排渠也是如此，附近群眾對(duì)此詬病不少。經(jīng)過綜合整治，這里的水體得到了凈化，魚塘內(nèi)的積淤、雜物等得到了清理。曾經(jīng)的臭魚塘、臭水溝，搖身變成水體干凈、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)科普公園。這也成為博羅在水污染整治工作上不斷取得成效的一個(gè)縮影。
治好了水的博羅人，對(duì)水有了敬畏，也探索出了城市與水之間的和諧共生之路。
由“臟”到“凈”、由“清”到“美” ，博羅治水，治出哪些新變化？對(duì)此，陳國(guó)煌給出的答案是：博羅縣治水讓生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)、城鄉(xiāng)面貌大幅提升、“兩山”轉(zhuǎn)化通道不斷暢通，激發(fā)了群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)持綠色發(fā)展的信心和熱情。
