原題為《典型案例丨河南省焦作市北山非法開采痼疾難消》
2021年4月,中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),河南省焦作市北山(北部山區(qū))范圍內(nèi)的博愛縣饅頭山遭非法開采,破壞山林嚴重,馬村區(qū)部分列入“綠色礦山”名錄的石材加工企業(yè)非法越界開采等問題突出。
一、基本情況
焦作市北山屬于南太行山,橫跨焦作三縣四區(qū),面積820平方公里,占全市總面積的五分之一。該地區(qū)煤、建筑石料等礦產(chǎn)資源豐富,歷史上曾私采濫挖猖獗,最嚴重時山體破壞面積達上百平方公里,非法礦產(chǎn)品加工企業(yè)設(shè)施落后、管理粗放,嚴重污染周邊大氣環(huán)境。近年來,焦作市推進北山生態(tài)修復(fù)治理,出臺實施首部地方性法規(guī)《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》,治理成效明顯,曾是焦作市乃至河南省礦山生態(tài)修復(fù)治理的先進典型。
二、主要問題
(一)非法開采、越界開采多年難禁
2019年9月至2020年1月,原太焦高鐵項目建設(shè)方在未獲采礦許可的情況下,在博愛縣饅頭山非法采石約156萬噸,破壞灌木林約60畝,且未落實礦山開發(fā)規(guī)劃“誰破壞、誰治理”的有關(guān)要求,野蠻開采形成大量陡坡,留下“爛攤子”后一走了之。北山馬村區(qū)一帶同樣存在非法越界開采行為,衛(wèi)星遙感監(jiān)測歷史影像資料對比分析發(fā)現(xiàn),焦作市磊盛石材加工有限公司(以下簡稱磊盛公司)、焦作市雙盛石材加工有限公司(以下簡稱雙盛公司)自2012年前后在馬村區(qū)建廠以來,長期違反《礦產(chǎn)資源法》越界開采,甚至在本次督察進駐后仍未停止。磊盛公司和雙盛公司在北山馬村區(qū)一帶累計非法越界開采破壞山體分別達160余畝和150余畝,其中,2018年以來新增破壞面積分別約98畝和約19畝。?
圖1? 無人機拍攝焦作市博愛縣饅頭山遭受生態(tài)破壞現(xiàn)狀。? 本文圖片?微信公眾號“生態(tài)環(huán)境部”。
圖2?磊盛公司自開采以來生態(tài)破壞面積變化,藍色為礦權(quán)范圍,紅色為開采范圍。
圖3? 雙盛公司自開采以來生態(tài)破壞面積變化,藍色為礦權(quán)范圍,紅色為開采范圍。
(二)執(zhí)行“開發(fā)式治理”政策走樣變形
《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018—2020年)實施方案》提出,各地要加大露天礦山環(huán)境遺留問題整治力度,對建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的殘留山體,經(jīng)嚴格規(guī)劃設(shè)計、項目論證、社會公示并經(jīng)省轄市政府批準(zhǔn),以通過整體降坡或整體采平等方式實施“開發(fā)式治理”,治理收益可按規(guī)定用于礦山環(huán)境恢復(fù)治理,強調(diào)堅決防止“治理工程”變成“開采工程”。督察發(fā)現(xiàn),饅頭山“開發(fā)式治理”問題多。一是報批程序不合規(guī)。博愛縣雖編寫了原太焦高鐵饅頭山取土(石)場礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程方案,但僅向焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在焦作市自然資源部門)進行備案,并未按要求報焦作市政府批準(zhǔn)同意。二是重開發(fā)、輕治理。對比饅頭山一帶衛(wèi)星遙感歷史影像發(fā)現(xiàn),該區(qū)域周邊山林破壞的面積由2020年4月的60畝左右擴大為本輪督察進駐時的160余畝,已外售石料41.97萬噸,但僅完成設(shè)計放坡取石總量的38%左右。三是借“開發(fā)式治理”之機行賣石料賺錢之實。資料表明,治理方案中明確完成饅頭山環(huán)境恢復(fù)治理所需資金約2200萬元,但博愛縣在“開發(fā)式治理”過程中通過拍賣石料指標(biāo)獲得資金總額超4400萬元。
圖4? 饅頭山“開發(fā)式治理”后山體破壞面積增大。
(三)部分“綠色礦山”名不副實
焦作市根據(jù)河南省統(tǒng)一要求制訂的綠色礦山建設(shè)工作方案明確,到2020年,焦作全市生產(chǎn)礦山要逐步建成綠色礦山,馬村區(qū)率先開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。綠色礦山的先決條件之一就是不得超范圍開采礦山,磊盛公司、雙盛公司自成立以來長期越界開采,但地方自然資源部門不僅對其缺乏監(jiān)管,還為其出具未超層越界開采的不實證明。督察發(fā)現(xiàn),雙盛公司破碎車間生產(chǎn)工藝落后,治理設(shè)施難以滿足污染控制標(biāo)準(zhǔn),曾因污染治理措施不到位等多次受到有關(guān)部門處罰。2020年11月,河南省委第七污染防治攻堅戰(zhàn)實施情況暨黃河流域生態(tài)保護專項督察組向焦作市移交的問題清單中,就有磊盛公司、雙盛公司存在原材料未覆蓋到位、礦區(qū)抑塵措施不足等問題,但兩家公司仍于2020年11月同批次被列入河南省綠色礦山名錄。
圖5? 原焦作市國土資源局馬村分局為雙盛公司提供虛假證明,稱不存在超層越界等違法違規(guī)行為。
圖6? 雙盛公司破碎車間積塵嚴重。
三、原因分析
? ? ? ?博愛縣和馬村區(qū)黨委、政府落實《焦作市北山生態(tài)環(huán)境保護條例》不力,不作為亂作為問題突出。博愛縣委、縣政府未對饅頭山非法開采開展有效監(jiān)督,推進礦山“開發(fā)式治理”走樣變形,致使饅頭山的生態(tài)破壞面積不斷加大;馬村區(qū)委、區(qū)政府未對相關(guān)企業(yè)越界開采礦山行為開展有效監(jiān)督,在綠色礦山創(chuàng)建中不嚴不實。
督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。