曾經(jīng)的養(yǎng)殖塘，如今已長滿郁郁蔥蔥的紅樹林；昔日的不毛之地，化身為現(xiàn)代化的光伏發(fā)電站；滿目瘡痍的廢礦山，蛻變?yōu)轱L景秀麗的生態(tài)公園……隨著生態(tài)修復工作的持續(xù)推進，類似的場景在廣東的許多地方上演。
生態(tài)保護修復歷史欠賬多、資金壓力大，廣東是如何破解這一難題的？記者了解到，除了加強政府財政資金支持以外，廣東鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復，并制定相關的制度辦法，為社會資本參與生態(tài)修復提供政策保障，不斷推動生態(tài)修復工作走深走實。
修復生態(tài)可獲自然資源特許使用權(quán)
“廣東用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境，‘十三五’以來制修訂90多件次生態(tài)環(huán)境地方法規(guī)?！痹诮諒V東省強化生態(tài)文明建設專場新聞發(fā)布會上，廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿介紹說。這其中，不乏關于生態(tài)修復的。
以紅樹林修復為例，廣東紅樹林面積15.96萬畝，面積全國最大，分布在全省14個沿海地市。目前廣東正在謀劃創(chuàng)建萬畝級紅樹林示范區(qū)，提出實施紅樹林整體保護六項舉措，2025年將完成營造修復8000公頃紅樹林的任務。
為給紅樹林保護提供法律依據(jù)，廣東修訂了《廣東省濕地保護條例》，設立紅樹林濕地保護專章，印發(fā)《海岸線占補實施辦法（試行）》，建立了占補平衡制度，完善紅樹林營造修復獎勵機制，提出了營造1畝紅樹林共獎勵0.5畝新增建設用地指標的激勵措施。
“這個制度，引起了很多企業(yè)的關注，激發(fā)了他們參與生態(tài)修復的熱情?！闭拷凶匀毁Y源局海洋規(guī)劃與經(jīng)濟科科長楊鋒告訴本報記者，目前已經(jīng)有十幾家企業(yè)找到他們了解相關的政策規(guī)定，企業(yè)表現(xiàn)出極大的興趣。
在生態(tài)保護的政策引導方面，廣東鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)修復。據(jù)廣東省自然資源廳副廳長、省海洋局局長屈家樹介紹，廣東正在起草關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的實施意見，核心的內(nèi)容是賦予修復的主體在一定期限內(nèi)擁有自然資源的特許使用權(quán)。
“我們積極探索社會資本參與生態(tài)修復工作實踐，選取了10個點進行試點，也引入社會資本參與紅樹林營造修復，湛江紅樹林造林項目成為我國首個‘藍碳’交易項目。”屈家樹表示。
“鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復是解決生態(tài)保護修復工作中資金來源渠道少、籌措難度大等問題的有效手段?！睆V東省自然資源廳生態(tài)修復處負責人告訴記者，廣東正在積極探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導向型可持續(xù)發(fā)展模式，推動形成“誰保護、誰受益，誰修復、誰受益”的市場化、多元化良性互促機制。
“藍碳”交易助力紅樹林保護工作
廣東湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)，是我國紅樹林面積最大的自然保護區(qū)。
近年來,湛江持續(xù)強化紅樹林濕地的保護管理和生態(tài)修復，紅樹林面積穩(wěn)中有增,促進了湛江紅樹林濕地生態(tài)功能的修復改善?！坝捎诠芾韰^(qū)域面積大、管理單元分散、管理人手不足等問題，人為活動干擾和紅樹林局部破壞問題仍有發(fā)生?！闭拷t樹林保護區(qū)管理局（以下簡稱“保護區(qū)管理局”）保護管理科科長吳曉東介紹說，第一輪中央環(huán)保督察就指出湛江紅樹林保護區(qū)存在局部侵占或破壞紅樹林等問題?！半m然經(jīng)過幾年努力，我們完成督察整改任務，但是退塘還林壓力、后期管護力量薄弱、資金缺乏等問題，都影響紅樹林保護修復的最終效果?！?/p>
為了解決這些難題，穩(wěn)步推進紅樹林修復工作，保護區(qū)管理局與有關方面探索建立紅樹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。2019年，自然資源部第三海洋研究所與保護區(qū)管理局合作，將2015年至2019年在保護區(qū)范圍內(nèi)種植的380公頃紅樹林產(chǎn)生的碳匯，開發(fā)成我國首個符合核證碳標準（VCS）和氣候社區(qū)生物多樣性標準（CCB）的紅樹林碳匯項目。
2021年6月8日，保護區(qū)管理局、自然資源部第三海洋研究所和北京市企業(yè)家環(huán)保基金會正式簽署首筆核證的5880噸碳減排量的轉(zhuǎn)讓協(xié)議。北京市企業(yè)家環(huán)?；饡徺I碳減排量，用于抵消該基金會開展活動時產(chǎn)生的碳排放。項目收益將用于修復的紅樹林的管護以及社區(qū)參與等工作，以持續(xù)維護紅樹林生態(tài)修復的效果。
“實際上此次交易的資金并不多，但是意義卻很大，有效盤活了自然資源資產(chǎn)，這對于鼓勵社會資本投入紅樹林等藍碳生態(tài)系統(tǒng)保護修復、助推實現(xiàn)碳中和具有重要意義。”吳曉東告訴本報記者。
與此同時，湛江市于2022年4月16日成立“湛江市紅樹林濕地保護基金會”，積極調(diào)動社會資源參與紅樹林生態(tài)保護工作。楊鋒告訴記者，隨著湛江紅樹林保護修復工作推進力度的不斷加大，紅樹林得到社會各界的廣泛關注，部分公益組織和企業(yè)對紅樹林保護修復產(chǎn)生濃厚興趣，熱切表示希望可以參與到其中來。
湛江市高橋紅樹林保護小區(qū)保持良好的生態(tài)環(huán)境
昔日不毛之地成亮麗風景
茂名市茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)北排土場的100兆瓦光伏電站空曠靜謐，綠樹環(huán)抱中，一排排藍色的太陽能電板在日光照耀下熠熠生輝。
十幾年前，這里是茂名油頁巖露天礦的北排土場，傾倒的煤渣冒著濃濃的黑煙，是寸草不生的荒蕪之地。如今，經(jīng)過生態(tài)修復之后，搖身變成了廣東省目前最大、茂名首個地面光伏能源發(fā)電站——廣東粵電茂名露天礦“林光互補”項目。
廣東粵電茂名露天礦“林光互補”項目
“生態(tài)修復涉及金額量大，對于財政并不富裕的茂名來說，是一個不小的壓力?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局財審科負責人告訴記者，北排土場修復引入社會資本參與，由光伏企業(yè)投資參與修復改造，把廢棄排土場建成綠色能源光伏園區(qū)，通過種植苗圃綠化，建設觀光亭、休閑亭、休閑小道等打造成集觀光、休閑和光伏發(fā)電為一體的陽光公園。項目充分利用土地資源，達到“一地多用”的效果，總投資約10億元。
據(jù)光伏能源發(fā)電站有關負責人介紹，項目平均每年可為電網(wǎng)提供清潔電能約10321萬千瓦時，有力緩解了環(huán)境保護壓力，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能和環(huán)保效益顯著?！拔覀兺ㄟ^發(fā)電獲取效益，當?shù)卣灿卸愂?，真正讓廢棄排土場變廢為寶?！?/p>
記者了解到，北排土場只是茂名油頁巖露天礦修復的一部分。茂名油頁巖露天礦從1962年投產(chǎn)到1992年停產(chǎn)，在為緩解國家石油困難作出特殊貢獻的同時，也留下了嚴重的環(huán)境污染問題。
當?shù)匕凑铡耙⒎N樹、建館、修路”的系統(tǒng)性生態(tài)修復思路，將昔日的城市“傷疤”蝶變成了富有歷史文化特色的礦山生態(tài)公園。在修復中，積極引導社會資本參與其中。
茂名市露天礦生態(tài)公園管理處負責人告訴記者，茂名石化公司（露天礦歷史開采主體）參與到生態(tài)修復和露天礦博物館的建設及展品收集中去，總投入超過5000萬元。
而隨著廢棄礦區(qū)系統(tǒng)性景觀改造的不斷推進，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷美化，成了茂名市的城市名片，吸引了社會團體、組織自發(fā)參與到項目建設中去。礦區(qū)復綠過程中，社會組織、人民團隊、企業(yè)、志愿者自發(fā)捐種樹木、物資，相關捐助合計價值約1200萬元。
