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低碳發(fā)展藍(lán)皮書: 應(yīng)加強(qiáng)碳排放制度銜接 構(gòu)建溫室氣體與常規(guī)污染物協(xié)同管控體系

來源:中國(guó)生態(tài)智庫 時(shí)間:2022-08-19 14:21:29

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《低碳發(fā)展藍(lán)皮書:中國(guó)碳中和發(fā)展報(bào)告(2022)》自出版以來,已經(jīng)形成一定影響力,被選為中共海南省黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)推薦書目(第二批);被CFT50(金融科技50人論壇)與社科文獻(xiàn)出版社推薦為優(yōu)質(zhì)金融科技、經(jīng)濟(jì)類新書,更得到中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、皮書網(wǎng)、生態(tài)中國(guó)網(wǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)等平臺(tái)的宣傳推廣。


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  藍(lán)皮書指出,應(yīng)明確碳排放管理制度與環(huán)評(píng)、許可、執(zhí)法、督查等制度的銜接思路,確立減污降碳協(xié)同管控技術(shù)體系。通過相關(guān)法律法規(guī)修訂,進(jìn)一步加大溫室氣體與常規(guī)污染物的協(xié)同管控力度。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與大氣污染治理的統(tǒng)籌安排,充分利用現(xiàn)有法律資源、行政管理資源和技術(shù)資源,加強(qiáng)制度之間的銜接,在這兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法,最大限度地優(yōu)化資源配置。


  一是在“三線一單”中強(qiáng)化碳排放控制。研究修改完善“三線一單”技術(shù)指南,設(shè)置包含碳排放總量和強(qiáng)度的碳排放上線指標(biāo),并分配至各生態(tài)環(huán)境管控單元,將“三線一單”制定的“環(huán)境質(zhì)量底線”和“碳排放上線”成果作為地方行業(yè)布局、項(xiàng)目落地的硬性約束,從源頭控制大氣污染物和溫室氣體的排放。


  二是在排污許可工作中融入碳排放管控。完善重點(diǎn)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范,明確控制碳排放相關(guān)要求。排污許可證制度和碳排放報(bào)告制度應(yīng)逐步走向融合,統(tǒng)一兩者管控企業(yè)名錄,匹配行業(yè)和產(chǎn)品代碼標(biāo)識(shí),對(duì)接數(shù)據(jù)系統(tǒng)。同時(shí),排污許可證制度應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充相關(guān)能耗、碳排放、碳排放強(qiáng)度等參數(shù),推進(jìn)企業(yè)污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。


  三是將協(xié)同控制評(píng)估納入規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)框架及其跟蹤評(píng)價(jià)。將協(xié)同控制評(píng)估納入規(guī)劃環(huán)評(píng)、政策環(huán)評(píng)框架,并在開展跟蹤評(píng)價(jià)過程中,增加對(duì)規(guī)劃方案和環(huán)保措施應(yīng)對(duì)氣候變化與污染治理的協(xié)同控制分析內(nèi)容,推進(jìn)落實(shí)具有協(xié)同控制效應(yīng)的政策、措施。


  四是鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)開展協(xié)同控制效果評(píng)估。瞄準(zhǔn)優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè),鼓勵(lì)開展減排技術(shù)、措施的協(xié)同控制效果評(píng)估,開發(fā)、集成、推廣協(xié)同控制技術(shù)組合方案;結(jié)合各行業(yè)工藝特點(diǎn)、企業(yè)基礎(chǔ)條件以及已有的污染治理設(shè)施,進(jìn)行溫室氣體與污染物排放控制協(xié)同優(yōu)化分析;在不顯著增加投資成本的前提下,對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行方式進(jìn)行優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)溫室氣體與多種污染物減排協(xié)同增效。


  五是鼓勵(lì)城市開展協(xié)同控制規(guī)劃。鼓勵(lì)各城市在制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)將溫室氣體和主要污染物減排工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排,對(duì)各項(xiàng)政策措施進(jìn)行溫室氣體與污染治理的協(xié)同控制效益分析,結(jié)合城市的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo),制定溫室氣體和多種污染物的協(xié)同控制規(guī)劃。


藍(lán)皮書由中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中國(guó)碳中和發(fā)展集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布。

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