《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(COP27)在經(jīng)歷“加時(shí)賽”后終于在當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日落下帷幕。本屆大會達(dá)成了哪些決議？取得哪些突破性進(jìn)展？又有哪些問題懸而未決？
取得歷史性進(jìn)展 建立損失和損害基金
COP27首次將損失和損害資金安排問題納入會議議程，但損失和損害基金也是本屆氣候大會談判中最棘手的問題。發(fā)展中國家強(qiáng)烈呼吁設(shè)立相關(guān)基金，經(jīng)過連續(xù)數(shù)日的緊張談判，各國代表終于在大會“加時(shí)賽”期間達(dá)成協(xié)議，同意設(shè)立一個(gè)基金機(jī)制，以補(bǔ)償因氣候引起災(zāi)害造成的“損失和損害”。
聯(lián)合國秘書長古特雷斯在埃及會場發(fā)布的視頻中表示歡迎設(shè)立損失和損害基金的決定。他強(qiáng)調(diào)，“本屆氣候大會向正義邁出了重要一步”“必須傾聽那些處于氣候危機(jī)前線的人們的聲音”。
“這是一個(gè)歷史性的進(jìn)展”，綠色和平東亞區(qū)全球政策高級顧問李碩在大會結(jié)束后接受中新社記者采訪時(shí)說，這次會議廣受各方關(guān)注的，也是最重要的產(chǎn)出就是損失和損害的補(bǔ)償基金，在這個(gè)問題上，多邊進(jìn)程取得了歷史性突破。今年在受全球氣候變化影響的大背景下，決定建立損失和損害補(bǔ)償基金，是對非洲國家尤其是氣候脆弱國家呼吁的一個(gè)有力回應(yīng)，是一個(gè)明確的政治信號。
李碩表示，此前經(jīng)常說的，在氣候變化問題中減緩和適應(yīng)就像“硬幣的兩面”，此后氣候變化問題變成了一個(gè)“三維”的問題，就是減緩、適應(yīng)、損失和損害。
大會通過數(shù)十項(xiàng)決議 主席國呼吁實(shí)施
在會議期間，聯(lián)合國宣布了“為所有人建立早期預(yù)警倡議”的執(zhí)行行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃要求在2023年至2027年期間進(jìn)行31億美元的初步定向投資。
根據(jù)聯(lián)合國公開信息，在第27屆聯(lián)合國氣候變化大會上宣布的其他倡議包括：沙姆沙伊赫適應(yīng)議程、水適應(yīng)和復(fù)原力行動(dòng)倡議、非洲碳市場倡議、保險(xiǎn)適應(yīng)加速運(yùn)動(dòng)、全球可再生能源聯(lián)盟、第一行動(dòng)者聯(lián)盟水泥和混凝土承諾等。
根據(jù)公開報(bào)道，大會就《公約》及《京都議定書》《巴黎協(xié)定》落實(shí)和治理事項(xiàng)通過了數(shù)十項(xiàng)決議，大會也決定啟動(dòng)建立全球適應(yīng)目標(biāo)框架。
埃及外交部長兼COP27主席薩邁赫·舒凱里對與會代表說，我呼吁所有人不要把這些決定草案僅僅看作是一紙文書，而要將其視為向世界發(fā)出的集體信息，即我們聽從了呼吁，為實(shí)施《巴黎協(xié)定》和實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)設(shè)定了正確的步伐和方向。
發(fā)達(dá)國家資金承諾仍未兌現(xiàn) 多項(xiàng)問題懸而未決
資金問題一直是廣大發(fā)展中國家的核心關(guān)切，聯(lián)合國氣候變化哥本哈根大會早已明確發(fā)達(dá)國家要每年出資1000億美元，用以支持發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。習(xí)近平主席特別代表、中國氣候變化事務(wù)特使解振華說：“我參加氣候變化談判15年了，《巴黎協(xié)定》的談判過程我全程參與。其中《巴黎協(xié)定》的基本原則就是‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則?？紤]到各國的國情不同、能力不同，所以進(jìn)行了區(qū)分，這是一個(gè)最基本的原則?！?/p>
解振華在會議期間表示，在資金問題上，2009年在哥本哈根會議上發(fā)達(dá)國家就承諾每年拿出1000億美元，已經(jīng)13年了，直到現(xiàn)在還沒有落實(shí)。
古特雷斯強(qiáng)調(diào)，必須履行長久未能兌現(xiàn)的承諾，即每年為發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候融資，建立明確和可信的路線圖，將氣候適應(yīng)資金增加一倍。
“除損失和損害這個(gè)重點(diǎn)議題之外，COP27上其他問題進(jìn)展有限?！崩畲T坦言，在減緩、適應(yīng)以及氣候資金、能源轉(zhuǎn)型等重要議題上，本次會議達(dá)成的決議沒有在COP26的基礎(chǔ)上有大幅度提升。
本屆大會上，雖然在損失和損害基金方面達(dá)成的協(xié)議對弱勢群體來說是一項(xiàng)突破，但損失和損害基金機(jī)制將如何獲得資金仍在討論中。
李碩說，目前，損失和損害基金還只是一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，更為重要的是在這個(gè)基金中注資，這樣才能有資源幫助受影響的氣候脆弱國家。本次會議并不能解決所有問題，未來還要進(jìn)一步加緊這些方面的努力。
他說，氣候行動(dòng)仍面臨許多挑戰(zhàn)，在COP27之后，仍然有很多工作要去做。
