2022年12月18日，歐盟委員會與歐洲議會和理事會達成臨時協(xié)議，以加強歐盟排放交易系統(tǒng)（ETS），將排放交易應用于新的行業(yè)，以促進有效的全經濟氣候行動，并建立社會氣候基金。
這項協(xié)議是實現(xiàn)歐盟承諾到2030年將溫室氣體凈排放量至少減少55%的一個基本步驟。同時，社會氣候基金將幫助確保過渡是公平的。在俄烏戰(zhàn)爭的背景下，這項協(xié)議再次表明歐盟決心在2050年前實現(xiàn)氣候中立，改變歐盟的經濟和社會，不讓任何人掉隊，并確保能源安全。為了補充歐盟預算中在氣候方面的大量支出，成員國將把其全部排放交易收入用于氣候和能源相關項目，并解決轉型的社會問題。
歐盟排放交易系統(tǒng)對二氧化碳進行定價，并每年降低電力和熱力生產、能源密集型工業(yè)部門和商業(yè)航空等部門的允許排放水平。與2005年相比，今天的協(xié)議將在2030年將歐盟排放交易系統(tǒng)部門的排放量減少62%。與現(xiàn)行立法規(guī)定的43%的降幅相比，這意味著大幅增加了19個百分點。年減排速度也將加快，從現(xiàn)行制度下的每年2.2%提高到2024年至2027年的4.3%和2028年的4.4%。市場穩(wěn)定儲備（Market Stability Reserve）將得到加強，該儲備通過取消過剩配額來穩(wěn)定碳市場。該協(xié)議將逐步取消對某些企業(yè)的免費排放配額，并在2026年至2034年期間為所涉行業(yè)逐步引入碳邊界調整機制（CBAM）。這是繼12月13日歐洲共同立法者就CBAM達成的臨時協(xié)議之后。
該協(xié)議還包括歐盟排放交易系統(tǒng)中的航運排放量，使歐盟成為第一個對海運部門排放量制定明確碳價格的管轄區(qū)。為了支持成員國減少建筑物和道路運輸以及某些工業(yè)部門排放的努力，將從2027年開始，為相關燃料使用建立一個新的單獨排放交易系統(tǒng)。盡管到目前為止，這些部門的減排還不足以使歐盟走上到2050年實現(xiàn)氣候中立目標的堅定道路，但新系統(tǒng)將確保成本效益高的減排，并為成員國提供收入，并獲得社會氣候基金的支持。這一上游系統(tǒng)將監(jiān)管燃料供應商，而不是家庭和司機。制定了保障措施，以允許在價格超過某些閾值時在市場上發(fā)放額外補貼，并在現(xiàn)有國家措施到位時避免雙重定價。
新的社會氣候基金將向成員國提供專門的財政支持，幫助弱勢公民和微型企業(yè)投資于節(jié)能措施，如家庭絕緣、熱泵、太陽能電池板和電動汽車。它還將能夠提供高達37.5%的新國家社會氣候計劃的直接收入支持。它將于2026年開始運營，在新的運輸和建筑燃料排放交易機制生效之前，將由歐盟預算650億歐元提供資金，加上成員國25%的共同融資。
今天的臨時協(xié)議現(xiàn)在需要歐洲議會和理事會正式通過。一旦這一進程完成，新的立法將在《歐盟官方公報》上發(fā)表并生效。
作者：高楊? 中歐綠色與循環(huán)經濟政策專家
