十三屆全國人大常委會第三十八次會議27日上午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。栗戰(zhàn)書委員長主持。
野生動物保護法修訂草案進入三審
促進人與自然和諧共生
本報記者? 張? 璁
12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議野生動物保護法修訂草案，全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作了關(guān)于野生動物保護法修訂草案審議結(jié)果的報告。此前，常委會第三十六次會議對野生動物保護法修訂草案進行了二次審議。
貫徹落實黨的二十大報告關(guān)于推動綠色發(fā)展、促進人與自然和諧共生的精神，根據(jù)有的常委委員、專委會委員和部門、專家學(xué)者、社會公眾的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對有關(guān)內(nèi)容作如下修改：一是在本法的立法目的中增加“促進人與自然和諧共生”。二是在野生動物保護的原則中增加“加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)”“秉持生態(tài)文明理念，推動綠色發(fā)展”。三是防止外來物種侵害，明確規(guī)定：從境外引進的野生動物物種不得違法放生、丟棄，確需將其放生至野外環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；發(fā)現(xiàn)來自境外的野生動物對生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，縣級以上人民政府野生動物保護等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全控制措施。同時增加規(guī)定，國務(wù)院野生動物保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門加強對放生野生動物活動的規(guī)范、引導(dǎo)。
有的部門和社會公眾建議加強對利用野生動物進行公眾展示展演活動的規(guī)范管理。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：利用野生動物進行公眾展示展演應(yīng)當(dāng)采取安全管理措施，并保障野生動物健康狀態(tài)，具體管理辦法由國務(wù)院野生動物保護主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
有的常委委員提出，應(yīng)當(dāng)對與毗鄰國家開展野生動物保護合作作出規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：加強與毗鄰國家的協(xié)作，保護野生動物遷徙通道。
根據(jù)有些常委會組成人員和專家學(xué)者、社會公眾的意見，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：對違反本法規(guī)定破壞野生動物資源、生態(tài)環(huán)境，損害社會公共利益的行為，可以依照環(huán)境保護法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律的規(guī)定向人民法院提起訴訟。
青藏高原生態(tài)保護法草案進入二審
完善生物多樣性保護措施
本報記者? 王比學(xué)
12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛作的關(guān)于青藏高原生態(tài)保護法草案修改情況的匯報。此前，常委會第三十六次會議進行了初審。
有的常委委員、地方和專家建議進一步推進生態(tài)安全系統(tǒng)建設(shè)。二審稿作如下修改：貫徹黨的二十大精神，增加規(guī)定提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、持續(xù)性；增加規(guī)定按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單。
有的常委會組成人員、部門、地方、企業(yè)、專家和社會公眾建議加強生態(tài)保護修復(fù)，完善生物多樣性保護措施。二審稿作以下修改：一是加強野生動物遷徙洄游通道保護。二是明確對野生動物造成牲畜損失的，依法給予補償。三是增加規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞；國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。
有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控。二審稿規(guī)定：國家建立健全青藏高原生態(tài)風(fēng)險防控體系，采取有效措施提高氣候變化應(yīng)對、自然災(zāi)害防治等生態(tài)風(fēng)險防控能力和水平，保障青藏高原生態(tài)安全。
有的常委會組成人員、專家和社會公眾建議強化青藏高原生態(tài)保護科技支撐，加強科學(xué)普及。二審稿增加規(guī)定：國家充分運用青藏高原科學(xué)考察與研究成果，促進科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科技在青藏高原生態(tài)保護中的支撐作用；加強青藏高原生態(tài)保護科學(xué)普及。
有的常委會組成人員、部門、地方、專家和社會公眾建議加強信息公開和公眾參與，完善保障與監(jiān)督措施。二審稿作以下修改：一是增加規(guī)定對在青藏高原生態(tài)保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。二是增加規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游活動，應(yīng)當(dāng)自行帶走旅游產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點投放。三是增加規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和青藏高原縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對青藏高原生態(tài)保護各類活動進行監(jiān)督檢查，查處違法行為，依法公開青藏高原生態(tài)保護工作相關(guān)信息，完善公眾參與程序；單位和個人有權(quán)依法舉報和控告污染青藏高原環(huán)境、破壞青藏高原生態(tài)的違法行為。四是要求加強青藏高原生態(tài)保護監(jiān)督管理能力建設(shè)，建立執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。
保護海洋生態(tài)環(huán)境? 加快建設(shè)海洋強國
海洋環(huán)境保護法擬修改完善
本報記者? 王比學(xué)
12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議審議海洋環(huán)境保護法修訂草案，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員王洪堯作了說明。
王洪堯介紹，現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法于1982年通過，1999年修訂，2013年、2016年、2017年先后三次進行了修正。該法自實施以來，對海洋環(huán)境保護發(fā)揮了重要作用。但是隨著生態(tài)文明建設(shè)加快推進，現(xiàn)行法律已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢，亟需修改完善。
此次法律修改，主要涉及以下內(nèi)容：首先是完善立法宗旨，增加建設(shè)海洋強國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)容，明確海洋環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)堅持的原則，進一步壓實部門和地方責(zé)任，增加海洋環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究和宣傳教育等規(guī)定。
針對海洋環(huán)境監(jiān)督管理，草案強化海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的引導(dǎo)作用，規(guī)定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，規(guī)定重點海域綜合治理制度，增加排污許可管理規(guī)定，優(yōu)化海洋環(huán)境標準和監(jiān)測調(diào)查體系，加強海洋環(huán)境管理信息共享，強化海洋突發(fā)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置。
在海洋生態(tài)保護方面，草案修改涉海自然保護地劃定與分類標準的規(guī)定，完善海洋生態(tài)保護補償制度，增加保護重要海洋生態(tài)系統(tǒng)、生物物種、生物遺傳資源的規(guī)定，明確嚴格保護岸線的范圍，加強海洋生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管，強化海水養(yǎng)殖污染防治。
就防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害問題，草案堅持陸海統(tǒng)籌，針對近岸海域突出環(huán)境問題，以入海排污口、入海污染物排放、海洋垃圾等為管控重點，加強陸源污染防治。
關(guān)于防治海岸工程和海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害，草案加強海岸工程與海洋工程建設(shè)項目海洋環(huán)境一體化保護，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護與沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
為防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害，草案加強廢棄物海洋傾倒管理，增加產(chǎn)生廢棄物的單位申請海洋傾倒許可，完善傾倒作業(yè)的監(jiān)控與報告要求，增加委托他人實施傾倒作業(yè)的具體管控規(guī)定，明確獲準傾倒單位應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的受托單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
此外，草案還對防治船舶及有關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害作了修改，增加船舶壓載水和沉積物排放管控規(guī)定，明確有關(guān)地方人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)船舶污染物等的接收、轉(zhuǎn)運和處理處置設(shè)施，負責(zé)漁港等區(qū)域污染防治的監(jiān)督管理，增加船舶拆解污染防治相關(guān)規(guī)定，增加倡導(dǎo)綠色低碳航運、鼓勵使用新能源或者清潔能源、淘汰高耗能高排放老舊船舶，以及建設(shè)、改造、使用港口岸電設(shè)施和船舶受電設(shè)施等規(guī)定。
首次審議農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法草案
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
本報記者? 張?zhí)炫?/p>
12月27日，十三屆全國人大常委會第三十八次會議聽取了全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文作的關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法（草案）》的說明。
陳錫文說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是中國特色社會主義公有制經(jīng)濟組織。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，對于鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度和農(nóng)村基本經(jīng)營制度，對于維護好廣大農(nóng)民群眾根本利益，實現(xiàn)共同富裕等具有重要意義。
“制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法是維護廣大農(nóng)民集體成員財產(chǎn)權(quán)益、實現(xiàn)共同富裕的客觀需要?！标愬a文介紹，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益是“三農(nóng)”工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村建立集體經(jīng)濟組織，成功地避免了農(nóng)民出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮了重要作用。在新時代實現(xiàn)共同富裕，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高廣大農(nóng)民的富裕程度，這同樣離不開農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利義務(wù)和成員確認規(guī)則，規(guī)范農(nóng)村集體財產(chǎn)的經(jīng)營管理和收益分配制度，依法保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)益，有利于推動構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成既體現(xiàn)集體組織優(yōu)越性又調(diào)動農(nóng)民個體積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，有利于讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果，促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是參與鄉(xiāng)村治理的重要主體。隨著城鎮(zhèn)化推進和集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，農(nóng)民對公共服務(wù)和公益事業(yè)的需求會不斷增加，在當(dāng)前公共財政還難以全面覆蓋農(nóng)村的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟是支持農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)發(fā)展的有益補充。陳錫文說，通過立法，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展提供支持。同時，從法律制度上確保農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部被少數(shù)人控制和外部資本侵占的現(xiàn)象，有利于妥善處理各種利益關(guān)系和社會矛盾，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
法律草案共八章，依次為總則、成員、登記合并與分立、組織機構(gòu)、財產(chǎn)管理和收益分配、扶持措施、爭議的解決和法律責(zé)任、附則，共六十八條。主要內(nèi)容如下：明確立法目的、適用范圍等；規(guī)定成員的確認及其權(quán)利義務(wù)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的設(shè)立、合并、分立等事項作出原則規(guī)定；規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)；明確對集體財產(chǎn)依法實行分別管理；規(guī)定扶持措施；明確爭議的解決辦法和法律責(zé)任。
陳錫文介紹，草案起草工作中注意把握以下原則：一是堅守底線，堅持正確方向。堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，構(gòu)建中國特色社會主義農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法律制度。二是立足實踐，確立有限目標。認真總結(jié)改革開放以來特別是黨的十八大以來發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐，把可復(fù)制、可推廣的成熟經(jīng)驗以法律形式固定下來。三是問題導(dǎo)向，力求務(wù)實管用。著力針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展集體經(jīng)濟面臨的突出問題做好制度設(shè)計，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律制度，為解決實踐中的問題提供法律規(guī)范和依據(jù)。四是急用先立，宜粗不宜細?；貞?yīng)實踐的迫切需要，通過立法確立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的基本原則和主要制度，同時尊重不同地區(qū)的差異性，堅持原則性與靈活性相結(jié)合，給地方和農(nóng)民群眾留出必要的自主選擇空間，使法律制度更符合實際、更便于實施。
