以“綠色辯證法”推動實現(xiàn)更大發(fā)展——2022年自然資源工作系列述評之綠色轉(zhuǎn)型篇
編者按
新故相推，日生不滯。
2022年，自然資源部門圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。
我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評，共計9篇，從部層面政策設(shè)計與地方生動實踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實干的足跡，激勵全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇爭先，立足新起點，錨定新目標(biāo)，一步一個腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動、見之于成效，在推動人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書寫“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第四篇。
“在經(jīng)濟發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更大發(fā)展?！?022年新年伊始，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時語重心長的一番話，再次深刻揭示了綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。
沒有發(fā)展，就不能聚集起綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟力量；沒有轉(zhuǎn)型，發(fā)展就難以持續(xù)。綠色轉(zhuǎn)型，是我們必須咬緊牙關(guān)爬過的坡、邁過的坎。
過去一年，在這場轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念的深刻革命中，面對前所未有的經(jīng)濟下行壓力和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，自然資源部門充分運用“綠色辯證法”，在保發(fā)展、保資源、促轉(zhuǎn)型、惠民生的多目標(biāo)平衡中，為高質(zhì)量發(fā)展厚植了綠色基底。
劃好紅線
?從人與自然和諧共生高度謀劃空間藍(lán)圖
黨的二十大報告指出，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。
謀劃空間藍(lán)圖，同樣需要我們牢牢把握貫穿其中的辯證邏輯，處理好人與自然、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局。
2022年，自然資源部牽頭編制完成《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，對全國國土空間作出全局安排。
——堅持底線思維，劃定“三區(qū)三線”，為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化劃出不可逾越的紅線。
習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要堅持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
發(fā)展是硬道理，保護(hù)是硬底線。劃好紅線，是實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)鍵一環(huán)，事關(guān)糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基本底線。
為了劃好“三區(qū)三線”，自然資源部會同8個部門組建工作專班，選取浙江、江西、山東、廣東、四川5省開展劃定試點，在試點中找矛盾、想辦法、取經(jīng)驗、定規(guī)則，最終形成了“三區(qū)三線”劃定的26條基本規(guī)則，明確了“三條控制線”劃定的優(yōu)先序。
優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田，鞏固保障國家糧食安全的空間基礎(chǔ)；再劃生態(tài)保護(hù)紅線，穩(wěn)固國家生態(tài)安全屏障；合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制全國新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量。
這“三條控制線”給發(fā)展戴上了“緊箍咒”，也裝上了“發(fā)動機”，倒逼城市集約緊湊發(fā)展和經(jīng)濟增長方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
——突出生態(tài)安全，筑牢國家“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障格局。
屏障牢不牢，首先看骨架。自然資源部聯(lián)合國家發(fā)展改革委發(fā)布《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》并明確提出，構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、北方防沙帶、東北森林帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三區(qū)四帶”為主體的國家生態(tài)安全屏障體系。
為了筑牢這一格局，還統(tǒng)籌布局了“三區(qū)四帶”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國家公園等自然保護(hù)地及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系9個重大工程、47項重點任務(wù)，并部署省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制。目前，19個省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃已出爐。
像北京，正立足超大城市的現(xiàn)實生態(tài)問題和首都城市的戰(zhàn)略定位，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，以生態(tài)服務(wù)與人類福祉之間的互饋為切入點，探索高密度城市化地區(qū)生態(tài)修復(fù)的新模式。
——強化集約集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出，要形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。
在規(guī)劃編制過程中，自然資源部門立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力和稟賦特色，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間和基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源布局。
為推動城市群、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展以及以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，自然資源部門根據(jù)資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價結(jié)果，結(jié)合人口規(guī)模、氣候分區(qū)、自然地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整優(yōu)化城市空間布局、用地規(guī)模和結(jié)構(gòu)，讓生產(chǎn)空間集約高效，讓生活空間宜居適度，讓生態(tài)空間山清水秀。
我們看到，步入減量時代的北京，堅持“留改拆”并舉推進(jìn)城市更新，留白增綠、留住老城格局肌理、留住老街坊，讓一條條胡同既抹去雜亂無章又保留了煙火氣息，讓首鋼滑雪大跳臺成為城市復(fù)興新地標(biāo)，讓一個個老商圈撕掉“舊標(biāo)簽”、迎來“新粉絲”……
在上海，被稱為“近代上海工業(yè)搖籃”的楊浦區(qū)濱江岸線，通過城市更新，實現(xiàn)了從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”的華麗轉(zhuǎn)身。上海還以15分鐘步行距離為半徑，勾畫出一個又一個宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)的“社區(qū)生活圈”。
眼下，四川、重慶兩地正聯(lián)合開展《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》的編制工作，將通過“強雙城、優(yōu)雙圈、筑主軸、興兩翼、塑三群、連多廊”等方法，統(tǒng)籌優(yōu)化成渝地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局。
——支撐鄉(xiāng)村振興，依托村莊規(guī)劃編制和全域土地綜合整治試點，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)村“三生”空間。
針對當(dāng)前農(nóng)村耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等一系列問題，在指導(dǎo)地方科學(xué)編制村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，自然資源部還部署了446個以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元的全域土地綜合整治試點，在堅持規(guī)劃先行、保護(hù)耕地、維護(hù)群眾利益的前提下，通過全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化“三生”空間格局。
其中，為服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)等，自然資源部專門部署了相應(yīng)試點，探索不同尺度、不同類型的全域土地綜合整治新模式。
在江蘇省蘇州市相城區(qū)黃橋街道，唯一的保留村莊——生田村，通過對田塊重新整治、對廢棄坑塘進(jìn)行填埋、對田坎歸并整理，已打造集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田390畝，讓“稻田花?！惫踩诠采?，推動生態(tài)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。
在浙江省寧波市鄞州區(qū)，那里正探索“中心城區(qū)+都市工業(yè)+生態(tài)農(nóng)田+康養(yǎng)古村”多要素整合聯(lián)動的“城郊融合”整治模式，以整治促發(fā)展、保特色、優(yōu)民生、亮生態(tài)，打造生態(tài)綠色新都市?！?/p>
節(jié)約集約
?在“質(zhì)”與“量”平衡中把好源頭開關(guān)
節(jié)約是個大戰(zhàn)略。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略是基于我國資源國情，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的必然選擇。
習(xí)近平總書記多次指出，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須抓住資源利用源頭，各類資源都要統(tǒng)籌好開發(fā)與保護(hù)、增量與存量的關(guān)系，全面提升利用效率，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
作為發(fā)展之基，自然資源首當(dāng)其沖。
過去十年，全國單位 GDP建設(shè)用地使用面積下降40.85%，國土經(jīng)濟密度明顯提高，海洋資源開發(fā)保護(hù)水平明顯提高。
成效的背后，是自然資源部門將最嚴(yán)格的節(jié)約資源制度貫穿管理全過程，從資源保障型向資源約束型轉(zhuǎn)變，從源頭推動經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”與“量”的平衡。
——控增量，盤存量。積極改革土地計劃管理方式，除國家、省級重點項目實行“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”外，城鎮(zhèn)建設(shè)、地方項目均實施“增存掛鉤”，倒逼盤活存量土地。2022年前三季度，全國通過供應(yīng)消化2019年以前批準(zhǔn)的批而未供土地8.95萬公頃、盤活閑置土地6.76萬公頃。
瞄準(zhǔn)控增量與盤存量，各地也紛紛推出創(chuàng)新之舉。
2022年6月，海南省“土地超市”平臺上線，一場“萬畝千億”閑儲置換行動隨之展開。海南將各類土地信息擺上“貨架”，統(tǒng)籌用地供給并實施全生命周期監(jiān)管，一攬子解決“有項目無土地”“土地曬太陽”等問題。
同年9月，合肥國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成功舉辦產(chǎn)業(yè)用地全域治理“土地鵲橋會”，以“畝均論英雄”為引領(lǐng)，創(chuàng)新開展產(chǎn)業(yè)用地全域治理，搭建土地供需平臺，紓企業(yè)發(fā)展之困，治土地低效之疾。截至目前，已有10余家企業(yè)成功“牽手”，300余畝土地重?zé)ㄉ鷻C，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值約26億元。
——明標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)管控。在用地方面，對土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善與修訂，形成了覆蓋工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施重點領(lǐng)域的土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，開展光伏、石油天然氣、公路、鐵路、機場等項目用地的控制指標(biāo)研究與制定。同時，對國家級、省級開發(fā)區(qū)實施年度評價，嚴(yán)禁節(jié)約集約排名后2/3的園區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)、升級。
在用海方面，建立健全圍填海管控制度，對不符合節(jié)約集約、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線管控要求以及嚴(yán)重破壞自然岸線、嚴(yán)重影響國防安全和海上交通安全等情形，堅決說“不”。
為了加強生態(tài)保護(hù)紅線管理，自然資源部還會同生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局發(fā)文明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動管控、重大項目占用審批等內(nèi)容。
在嚴(yán)格用地用海管控下，“鐵公基”節(jié)約集約用地、涉海企業(yè)集約用海和生態(tài)用海的氛圍漸濃。
眼下，在廣東惠州大亞灣，一個世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地已雛形漸顯。這里聚集了全球二十多個國家和地區(qū)的國際知名化工企業(yè)，擁有殼牌、普利司通、科萊恩等知名品牌。然而，在這座蓬勃發(fā)展的石化工業(yè)之城，空氣清新，綠水藍(lán)天處處可見，為當(dāng)?shù)丶s用海、生態(tài)用海、科學(xué)用海寫下了生動注腳。
——抓示范，促集約。2022年，自然資源部部署啟動了泉州市盤活利用低效用地試點和安徽省土地節(jié)約集約綜合改革試點，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，還在前兩批23項節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式基礎(chǔ)之上，面向社會發(fā)布了第三批節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式推薦目錄。
“節(jié)地”在改變我們的生產(chǎn)。從打造立體養(yǎng)殖、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，到高速公路服務(wù)區(qū)節(jié)地、高架橋下停車節(jié)地，再到建構(gòu)架式風(fēng)電塔、全地埋式凈水廠等，工業(yè)、新能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)都在用適合自己的方式踐行節(jié)地……
“節(jié)地”在改變我們的生活。我們看到了地下生態(tài)智能糧倉、立體式學(xué)校體育場，還看到城市邊角地、屋頂被打造成休閑公園，村莊廢棄的遺址建筑和廠房煥然一新，農(nóng)村散亂低效用地和閑置宅基地越來越少……
尤其是在土地開發(fā)由“二維”轉(zhuǎn)向“三維”的當(dāng)下，不少城市已率先建起立體“坐標(biāo)軸”，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，從挑戰(zhàn)“平方”變?yōu)樘魬?zhàn)“立方”。
在河北，千年之城雄安新區(qū)，地上、地下、“云”上“三座城”已現(xiàn)雛形。
在浙江，杭州以高水平打造“軌道上的城市”為目標(biāo)，創(chuàng)新復(fù)合用地方式，瞄準(zhǔn)“站城融合”，探索“一地多用、三維確權(quán)”，走出了軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用的新路。
在江蘇，南京江北新區(qū)正在建設(shè)中央商務(wù)區(qū)，地面之上，將有全省第一高樓；地面之下，總建筑面積約為148萬平方米的空間，集商業(yè)、交通、管廊、車庫以及4條地鐵線路站廳于一體。
——優(yōu)供地，促提效。廣泛推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，健全工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多元化供應(yīng)體系，鼓勵部分地方探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地，支持不同產(chǎn)業(yè)用地按程序?qū)崿F(xiàn)合理轉(zhuǎn)換，以有效釋放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的用地空間。
2022年6月，深圳市規(guī)劃和自然資源局在龍崗區(qū)寶龍科技城選取一宗試點地塊，首次改變原先二三產(chǎn)業(yè)用地分開供地的方式，在片區(qū)內(nèi)均衡配置包括產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、宿舍、酒店在內(nèi)的連片公共服務(wù)設(shè)施。
放眼全國，已有29個省份實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，有的已從工業(yè)用地拓展到服務(wù)業(yè)、物流倉儲領(lǐng)域，有的將碳排放強度納入“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，生發(fā)于地方的“盆景”已經(jīng)變?yōu)橛縿釉谥腥A大地上的連片風(fēng)景。
破立并舉
穩(wěn)妥推進(jìn)能源資源綠色低碳變革
當(dāng)今時代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向在哪里？
毫無疑問，綠色循環(huán)低碳發(fā)展。這是一場促進(jìn)我國經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的能源變革，既要“刀刃向內(nèi)”推動傳統(tǒng)能源“減污降碳”，也要“眼睛向外”發(fā)展新型能源“擴綠增長”。
2022年2月5日，國家主席習(xí)近平在會見來華出席北京冬奧會開幕式的塞爾維亞總統(tǒng)武契奇時提到了一座礦——紫金博爾銅礦。
在塞爾維亞，紫金礦業(yè)不僅通過技術(shù)創(chuàng)新，讓博爾銅礦這座瀕臨破產(chǎn)、留下嚴(yán)重環(huán)境欠賬的百年老礦“重生”，還建成了塞爾維亞的首座綠色礦山——佩吉銅金礦，打造了“一帶一路”樣板礦山，得到武契奇“塞境內(nèi)第一座綠色礦山，達(dá)到環(huán)保領(lǐng)域的最高標(biāo)準(zhǔn)”的高度評價。
這是中國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的一個成功例證，也是中國推動綠色礦山建設(shè)的一個縮影。
近年來，自然資源部門在破立并舉中，一手抓礦業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，一手抓清潔能源開發(fā)利用，為能源綠色低碳發(fā)展注入了汩汩動能。
——圍繞“建設(shè)什么樣的綠色礦山”，健全中國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系。
不同類型的綠色礦山應(yīng)該以怎樣的方式開發(fā)和利用資源，擁有什么樣的礦區(qū)環(huán)境，如何走向數(shù)字化、智能化……針對有色金屬、煤炭等9大行業(yè)，自然資源部因礦施策，一一制定了相應(yīng)的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確了基本要求。
綠色礦山建設(shè)“成色”幾何？自然資源部讓一個個可量化的評價指標(biāo)來“說話”，建成了一套由礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象6項一級指標(biāo)以及24項二級指標(biāo)、100項三級指標(biāo)組成的評價指標(biāo)體系，劃定了綠色礦山的“達(dá)標(biāo)線”。
國家級綠色礦山創(chuàng)建“跑在前”，省市縣綠色礦山創(chuàng)建聯(lián)動發(fā)力。浙江、湖南等15個省制定了地方標(biāo)準(zhǔn)以及量化評估指標(biāo)、評估辦法，推動綠色礦山建設(shè)蔚然成風(fēng)。
礦山企業(yè)也“不待揚鞭自奮蹄”。像山東黃金、中國石油等企業(yè)集團都研制了自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主動轉(zhuǎn)型，自我加壓。
我們看到，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)相互配合的中國綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系指引下，越來越多的礦山已生成“綠色基因”并茁壯成長。
《中國礦產(chǎn)資源報告（2022）》顯示，我國已建成1100多家國家級綠色礦山，創(chuàng)建了50家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)……
——圍繞“怎樣建設(shè)綠色礦山”，加強綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。
綠色科技是實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的源動力。2022年，自然資源部開展了新一輪評選更新，遴選產(chǎn)生了涵蓋地質(zhì)勘查、采礦選礦、綠色低碳等多方面的317項先進(jìn)適用技術(shù)，加快礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。
近年來，自然資源部門持續(xù)推動礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用，在加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用同時，陸續(xù)發(fā)布了124種礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)，建立了我國礦產(chǎn)資源完整的“三率”指標(biāo)體系。目前，全國有3000余家礦山企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)。
在“三率”的約束與綠色技術(shù)的推動下，以資源高效利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)的綠色礦山建設(shè)，不僅提升了礦產(chǎn)資源綜合利用水平，還推動了礦區(qū)環(huán)境治理，并向著智能化綠色礦山迭代更新……
——圍繞“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰治理”，推動礦企履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)。
立法上，部層面推動在《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》中設(shè)置礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，將礦山生態(tài)修復(fù)納入《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等已頒布實施或正在制定的法律中；在地方層面，江西省出臺了全國首部礦山生態(tài)修復(fù)地方性法規(guī)。
2022年11月，在實行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案合并編報審查制度以及設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的基礎(chǔ)上，自然資源部又印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，提出建立采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地掛鉤機制，推動存量采礦用地的復(fù)墾修復(fù)。
同時，強化執(zhí)法督察，加強對礦業(yè)權(quán)人履行土地復(fù)墾修復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督，依法查處各類違法開采行為，并通過以案示警形成有力震懾。
——圍繞“怎樣助力能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，大力推動清潔能源開發(fā)利用。
我國地?zé)豳Y源豐富。為守好能源安全、助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)，近年來，自然資源部門通過摸清家底、科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)“凈礦”出讓、完善技術(shù)支撐等工作，積極推動清潔能源開發(fā)利用。2022年上半年，多地將開發(fā)利用地?zé)豳Y源列入“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃。
在雄安新區(qū)，超長重力熱管采熱技術(shù)試驗獲得成功，實現(xiàn)了地?zé)崮苡删椎降孛娴拈L距離輸運，既不擾動地下熱儲層，又可保護(hù)地質(zhì)環(huán)境，還大大提高了采熱效率比。
在廣袤海洋，清潔能源開發(fā)勢頭同樣強勁。
2022年9月，在粵港澳大灣區(qū)，全球首艘新一代2000噸級海上風(fēng)電安裝平臺“白鶴灘”號在廣州南沙正式交付投運，為我國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展再添利器。
同年11月，在山東省萊州市國家級海洋牧場示范海域，全國首個“海上風(fēng)電+海洋牧場”融合發(fā)展研究試驗項目順利并網(wǎng)發(fā)電，可實現(xiàn)年上網(wǎng)電量10.64億千瓦時，每年節(jié)約標(biāo)煤約30萬噸，減少二氧化碳排放78萬噸，為我國新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展提供了新思路。
我國海上風(fēng)電正逐漸向大功率、深遠(yuǎn)海挺進(jìn)。
踐行“兩山”
不斷拓寬生態(tài)與經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化之道
2022年，是續(xù)寫“兩山”轉(zhuǎn)化生動實踐的一年。
4月11日，位于江蘇省常州市天寧區(qū)鄭陸鎮(zhèn)的查家灣村開始“賣生態(tài)”，江蘇省首宗附帶“生態(tài)管養(yǎng)”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地成功出讓。按照協(xié)議，競得者須承擔(dān)管養(yǎng)和維護(hù)周邊地塊生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任并打造生態(tài)“綠心”，預(yù)計每年管養(yǎng)維護(hù)投入近百萬元。
9月27日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第一師阿拉爾市探索發(fā)展荒漠經(jīng)濟案例，作為國務(wù)院大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗獲國辦通報表揚。阿拉爾靠沙吃沙，將沙漠生態(tài)治理與發(fā)展林下經(jīng)濟相融合，以全產(chǎn)業(yè)鏈打造核桃小鎮(zhèn)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，催生了一場“產(chǎn)業(yè)裂變”。
同一天，地處黃河口的山東東營召開自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點第一次新聞發(fā)布會。通過9年修復(fù)，這里的1萬余畝鹽堿地生態(tài)退化區(qū)被改造成為生機盎然的黃河三角洲特色生態(tài)系統(tǒng)。在那里，借助林下種養(yǎng)機制，產(chǎn)業(yè)鏈中的所有產(chǎn)物都作為資源加以循環(huán)利用……
12月，“一城青山半城湖”的江蘇徐州賈汪區(qū)，全面完成采煤塌陷地治理任務(wù)。這座曾經(jīng)的塌陷“煤城”，以“礦地融合”理念推進(jìn)采煤塌陷地治理，將千瘡百孔的塌陷區(qū)建設(shè)成湖闊景美的生態(tài)公園，帶動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興，生動書寫了“賈汪真旺”。
一個個充滿綠色辯證邏輯的生動實踐，不僅印證了“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”，也讓老百姓切實感受到“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓更多綠水青山化為金山銀山，是推動綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是自然資源部深耕的重點領(lǐng)域。
短短幾年來，自然資源部在理論和實踐中不斷求索。配合有關(guān)部門起草并報請中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》，初步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“1+6”體制機制；批復(fù)6省10市在市場化多元化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、技術(shù)體系和支撐機制等方面開展試點實踐；先后發(fā)布3批32個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，提煉形成資源環(huán)境指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)治理及價值提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生態(tài)補償?shù)葍r值實現(xiàn)模式。
在推動生態(tài)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的同時，不少地方還將生態(tài)產(chǎn)品納入資源環(huán)境領(lǐng)域損害賠償實踐，向社會傳遞“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”的鮮明導(dǎo)向；將發(fā)展森林碳匯、海洋碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相結(jié)合，點“碳”成金，蹚出了一條條別樣“兩山”路。
2022年10月，廣州市首例碳匯認(rèn)購生態(tài)修復(fù)民事公益訴訟案辦結(jié)。該市以生態(tài)執(zhí)法模式，推動當(dāng)事人以購買生態(tài)系統(tǒng)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品的方式修復(fù)被損害資源。
2021年6月，我國首個藍(lán)碳交易項目在廣東湛江成功簽約，“湛江紅樹林造林項目”產(chǎn)生的5880噸二氧化碳減排量成功賣給北京市企業(yè)家環(huán)保基金會，用于抵消基金會日常工作活動產(chǎn)生的碳排放。2022年5月，一片人工補植的紅樹林又讓海南省?？谑腥r(nóng)場變成了“賣碳翁”。
2022年國慶前夕，在中國“碳票”第一村——福建省三明市將樂縣高唐鎮(zhèn)?？诖澹床灰娒恢摹翱諝狻弊兂闪藢崒嵲谠诘恼娼鸢足y，村民收到了首批林業(yè)碳票分紅14萬元。
實踐的續(xù)寫離不開制度的支撐。2022年，自然資源部會同相關(guān)部門編制生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升方案，從鞏固儲碳能力、提升碳匯增量、建立碳匯監(jiān)測核算體系、健全法規(guī)政策等方面提出了一系列舉措。
無疑，這將為寫好下一程“兩山故事”奠定更扎實的基礎(chǔ)。
“不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線?！?/p>
總書記的話，言簡意賅，振聾發(fā)聵。助推經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，只有前路，沒有退路。
