日前，《北京市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）發(fā)布，其中提出到2035年，北京完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面建立，在構(gòu)建具有中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式、基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、推動(dòng)共同富裕新征程上作出首都貢獻(xiàn)。其中，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制中提出，對(duì)主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)。
根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2022年4月聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》中明確，生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物與服務(wù)貢獻(xiàn)，包括物質(zhì)供給、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)三類。生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）指一定行政區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)系統(tǒng)在核算期內(nèi)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的貨幣價(jià)值之和。
在如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值上，《實(shí)施方案》提出“1+4”的總體框架，即一個(gè)總體要求和夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度基礎(chǔ)、優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制、工作要求等四個(gè)方面，注重探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政府路徑，穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)路徑。
一是夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度基礎(chǔ)。在編制生態(tài)產(chǎn)品目錄清單方面，提出摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)，建立生態(tài)產(chǎn)品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品信息，搭建開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)，夯實(shí)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“數(shù)字底座”等任務(wù)。在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系方面，提出建立符合首都特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范，加快建立生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度，按照國(guó)家有關(guān)要求，定期發(fā)布全市及分區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果，探索構(gòu)建特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系等任務(wù)。在構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)支撐體系方面，提出加快完成自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，培育生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)及生態(tài)資源權(quán)益交易企業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌等任務(wù)。
二是優(yōu)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度方面，提出建立健全以生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果為依據(jù)的市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化生態(tài)公益崗位設(shè)置，對(duì)主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)热蝿?wù)。在深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方面，提出探索GEP和GDP跨區(qū)交換補(bǔ)償機(jī)制，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等跨區(qū)橫向補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的物，完善京冀密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建立官?gòu)d水庫(kù)上游永定河流域水源保護(hù)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，拓展流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償路徑等任務(wù)。在落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度方面，提出推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和定價(jià)賠償機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察職能作用，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本等任務(wù)。
三是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。在完善考評(píng)機(jī)制方面，提出探索將生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況適時(shí)納入各區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，適時(shí)在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以外其他區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”制度等任務(wù)。在建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制方面，提出支持有條件的區(qū)加快構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的生態(tài)積分體系。在推進(jìn)試點(diǎn)示范方面，提出率先在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品總值核算及應(yīng)用試點(diǎn)，并鼓勵(lì)有條件的區(qū)穩(wěn)妥開(kāi)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的有效路徑。
四是在組織領(lǐng)導(dǎo)、智力支持、宣傳推廣等方面，提出了鼓勵(lì)開(kāi)展政策制度創(chuàng)新試驗(yàn)，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作等要求，為本市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作提供保障。
在引導(dǎo)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)新方面，《實(shí)施方案》提出，建立GEP核算及應(yīng)用體系，有利于站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，有利于深化綠水青山就是金山銀山的首都實(shí)踐，有利于推進(jìn)全市走出一條生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。
同時(shí)，探索GEP進(jìn)補(bǔ)償進(jìn)考核。通過(guò)建立健全以GEP核算結(jié)果為依據(jù)的市級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，將GEP核算結(jié)果作為補(bǔ)償資金分配和績(jī)效考核的重要依據(jù)，發(fā)揮GEP綠色指揮棒的作用，引導(dǎo)各級(jí)政府強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展責(zé)任。
此外，提出探索GEP和GDP跨區(qū)交換補(bǔ)償機(jī)制，逐步拓展新增碳匯抵扣、生態(tài)產(chǎn)品總值考核目標(biāo)等跨區(qū)橫向補(bǔ)償?shù)臉?biāo)的物，完善京冀密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
“GEP是對(duì)‘無(wú)價(jià)’的各項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的‘有價(jià)化’，核算的是一本‘生態(tài)賬’，可以更直觀地體現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，科學(xué)地衡量綠水青山可以轉(zhuǎn)化成多少金山銀山，為二者架起了‘橋梁’，是一個(gè)對(duì)標(biāo)、對(duì)話GDP的新概念?！?北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
作為“排頭兵”，延慶區(qū)在生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算與結(jié)果應(yīng)用方面狠下功夫求突破，走在全市前列。延慶區(qū)自2015年開(kāi)始進(jìn)行GEP核算，是北京市首個(gè)開(kāi)展GEP核算的區(qū)，為綠水青山打上了“價(jià)值標(biāo)簽”。2022年國(guó)家規(guī)范出臺(tái)后，延慶區(qū)扛起“綠色擔(dān)當(dāng)”，第一時(shí)間開(kāi)展新一輪GEP核算工作，通過(guò)制定本地核算規(guī)范、搭建自動(dòng)化核算與管理平臺(tái)等，讓核算結(jié)果更符合觀感。核算結(jié)果表明，延慶區(qū)GEP實(shí)現(xiàn)了逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，既守住了綠水青山的底色，又在努力推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化，較好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，堅(jiān)持應(yīng)用是關(guān)鍵。延慶區(qū)以GEP進(jìn)補(bǔ)償為重點(diǎn)，初步建立GEP與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制，切實(shí)讓“保護(hù)者受益”，并將GEP納入政府績(jī)效考核體系、寫入延慶區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，形成更加清晰、精準(zhǔn)的GEP提升導(dǎo)向，引導(dǎo)全區(qū)上下形成以生態(tài)保護(hù)為先、搶抓綠色發(fā)展機(jī)遇的行動(dòng)自覺(jué)。
“北京已經(jīng)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算技術(shù)規(guī)范》。未來(lái)，我們將系統(tǒng)、全面開(kāi)展全市及各區(qū)GEP核算，科學(xué)、客觀反映生態(tài)產(chǎn)品供給能力及變化趨勢(shì)，并逐步探索核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用。核算結(jié)果也可以為政府決策、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等提供技術(shù)支撐。相信該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有利于全市進(jìn)一步提高綠色發(fā)展水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。”北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“北京市具備生態(tài)、人文、要素、區(qū)位、市場(chǎng)等五方面顯著優(yōu)勢(shì)，為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)，有條件有能力打造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)‘首都樣板’，為推進(jìn)首都生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源所副所長(zhǎng)、研究員李忠表示。
