建制鎮(zhèn)是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力和水平，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》要求，按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運(yùn)行”的思路，推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施優(yōu)布局、補(bǔ)短板、提品質(zhì)、保運(yùn)維，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，持續(xù)提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。
《實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序建設(shè)，分類施策、系統(tǒng)治理，減污降碳、綠色循環(huán)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的基本原則。到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升，建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。
《實(shí)施方案》明確4方面10項(xiàng)政策舉措。一是提高生活污水收集處理能力，包括合理選擇污水收集處理模式，科學(xué)確定污水處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，高質(zhì)量推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè)等3項(xiàng)任務(wù)。二是完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，包括建立健全分類收集設(shè)施，加快完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，強(qiáng)化處理設(shè)施共建共享等3項(xiàng)任務(wù)。三是提升資源化利用水平，包括推進(jìn)污水資源化利用，加強(qiáng)生活垃圾資源化利用等2項(xiàng)任務(wù)。四是強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理，包括推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)維，強(qiáng)化全過(guò)程管控等2項(xiàng)任務(wù)。
《實(shí)施方案》要求，健全保障措施，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，加大宣傳力度，增加群眾對(duì)污水垃圾處理的認(rèn)知度和參與度。二是健全收費(fèi)機(jī)制。合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污水處理收費(fèi)征繳力度，積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制。三是加大資金支持。建立多元化的資金投入保障機(jī)制，將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以積極支持，落實(shí)好優(yōu)惠政策。
附《實(shí)施方案》全文：
《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》.pdf
國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志
就《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》答記者問(wèn)
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)出臺(tái)《實(shí)施方案》的背景是什么？
答：建制鎮(zhèn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶和橋梁，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極成效，但目前仍存在發(fā)展不平衡不充分、建設(shè)總體滯后、處理能力不足、運(yùn)維水平不高等問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告明確要求，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。為抓好貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和可持續(xù)運(yùn)維，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《實(shí)施方案》。
問(wèn)：《實(shí)施方案》對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施提出了哪些目標(biāo)？
答：《實(shí)施方案》明確，到2025年，建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水垃圾處理能力明顯提升。鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理能力全覆蓋。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理能力全覆蓋和生活垃圾全收集、全處理。
問(wèn)：建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)要開(kāi)展哪些工作？
答：《實(shí)施方案》提出，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、有序建設(shè)，分類施策、系統(tǒng)治理，減污降碳、綠色循環(huán)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的基本原則，重點(diǎn)圍繞提高生活污水收集處理能力、完善生活垃圾收運(yùn)處置體系和提升資源化利用水平部署了八項(xiàng)任務(wù)。
在提高生活污水收集處理能力方面。一是合理選擇污水收集處理模式，既要滿足當(dāng)前需要，又要避免盲目貪大或過(guò)度超前建設(shè)。二是科學(xué)確定污水處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)各地因地制宜制定污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行等地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)，避免盲目提標(biāo)。三是高質(zhì)量推進(jìn)廠網(wǎng)建設(shè)，確保配套管網(wǎng)與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)、投運(yùn)，加大污水管網(wǎng)排查整治力度，強(qiáng)化污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。
在完善生活垃圾收運(yùn)處置體系方面。一是建立健全分類收集設(shè)施，推動(dòng)源頭分類減量，科學(xué)配置分類收集設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾密閉收集。二是加快完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)與分類模式及處理需求相適應(yīng)的分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，建立合理的生活垃圾清運(yùn)機(jī)制，確保轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施體系有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三是強(qiáng)化處理設(shè)施共建共享，統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理體系，鼓勵(lì)通過(guò)跨鎮(zhèn)（縣、市）共建方式建設(shè)規(guī)?；贌幚碓O(shè)施。
在提升資源化利用水平方面。一是推進(jìn)污水資源化利用，拓寬污水資源化利用途徑，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下將再生水用于就近回補(bǔ)自然水體、工業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)雜用等，鼓勵(lì)將污泥經(jīng)無(wú)害化處理符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后資源化利用。二是加強(qiáng)生活垃圾資源化利用，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)和廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，有條件的規(guī)劃建設(shè)分揀處理中心，以縣域?yàn)閱卧蚩缈h域開(kāi)展協(xié)同處理與資源回收利用。
問(wèn)：《實(shí)施方案》針對(duì)設(shè)施運(yùn)行管理提出了哪些要求？
答：《實(shí)施方案》針對(duì)提高建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理水平提出兩方面要求。
一是推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)維。鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱卧ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇運(yùn)行維護(hù)主體，實(shí)施專業(yè)化管理。推動(dòng)建立縣域建制鎮(zhèn)污水垃圾處理信息化系統(tǒng)。實(shí)施定期考評(píng)、信用監(jiān)管、績(jī)效考核、按效付費(fèi)等措施。探索建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。二是強(qiáng)化全過(guò)程管控。嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水、有生物毒性廢水、高鹽廢水等排入市政污水收集處理設(shè)施。禁止向生活垃圾收集設(shè)施投放工業(yè)固體廢物。加強(qiáng)違法違規(guī)行為的排查整治。
問(wèn)：《實(shí)施方案》具有哪些創(chuàng)新性？
答：一是突出系統(tǒng)謀劃、因地制宜?！秾?shí)施方案》明確以縣域?yàn)閱卧y(tǒng)籌謀劃設(shè)施布局、建設(shè)和運(yùn)行，盡力而為，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，避免過(guò)度超前，做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接。同時(shí)，綜合考慮各地自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等實(shí)際情況，結(jié)合建制鎮(zhèn)特點(diǎn)，科學(xué)確定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理選擇處理模式、工藝路線。二是突出優(yōu)化存量、建管并重?！秾?shí)施方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要求加大存量設(shè)施的排查整治力度，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板。推進(jìn)廠網(wǎng)并舉、泥水同治，推廣設(shè)施一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)和共建共享，持續(xù)提升污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平。三是突出綠色循環(huán)、協(xié)同增效。《實(shí)施方案》提出，健全收集處理和資源循環(huán)利用體系，解決好資源化利用過(guò)程中的“梗阻”問(wèn)題，推動(dòng)就近就地循環(huán)回用，實(shí)現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何推動(dòng)《實(shí)施方案》落地落實(shí)？
答：《實(shí)施方案》從三個(gè)方面保障各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，各地將建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理目標(biāo)任務(wù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。加大宣傳力度，增加群眾對(duì)污水垃圾處理的認(rèn)知度和參與度。二是健全收費(fèi)機(jī)制。合理制定和調(diào)整建制鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的可參考所在縣城水平制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污水處理收費(fèi)征繳力度。積極探索建制鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收機(jī)制。三是加大資金支持。建立多元化的資金投入保障機(jī)制。將符合條件的建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以積極支持。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。落實(shí)好相關(guān)的用電、稅收等優(yōu)惠政策。
