習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息,實(shí)施好長江十年禁漁”。
奔流長江潤澤兩岸人民,帶來無限生機(jī)和活力。長江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全局計(jì)、為子孫謀的重要決策。為了保護(hù)修復(fù)母親河的生態(tài)環(huán)境,2020年1月1日起,長江流域的332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈;2021年1月1日起,長江流域重點(diǎn)水域十年禁漁全面啟動。沿江各省市和有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),細(xì)化政策措施,壓實(shí)主體責(zé)任,各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。
長江禁漁成效如何?退捕漁民的生活咋樣?如何確保生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息?本報(bào)記者就這些問題進(jìn)行了采訪。
——編? 者??
保護(hù)修復(fù)生態(tài),“鳥魚同樂圖”已成尋常風(fēng)景
“快看,江豚,江豚!”
湖南省岳陽市君山區(qū)長江邊的“江豚灣”,隨著巡護(hù)員周輝軍一陣“吁——吁——”的口哨聲,江面上長江江豚不時(shí)躍起。
周輝軍是東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)林閣老監(jiān)測站的巡護(hù)員,對“江豚灣”的一草一木、一鳥一獸都心心念念。巡護(hù)時(shí),周輝軍喜歡吹口哨,沒想到時(shí)間一長,長江江豚一聽到他的口哨聲,就會躍出水面。
周輝軍告訴記者,“江豚灣”以前叫華龍碼頭,是一個(gè)砂石轉(zhuǎn)運(yùn)攪拌場,噪聲、揚(yáng)塵、水污染對長江生態(tài)環(huán)境造成不利影響。2017年,岳陽全面實(shí)施長江岸線專項(xiàng)整治、洞庭湖生態(tài)環(huán)境綜合治理,取締華龍非法砂石碼頭,并進(jìn)行復(fù)綠。
2020年1月1日起,湖南省45個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)全面實(shí)施常年禁漁。2021年1月1日起,長江湖南段、洞庭湖等重點(diǎn)水域如期實(shí)施十年禁漁。
“這些年,隨著長江大保護(hù)、長江禁漁深入實(shí)施,長江水質(zhì)越來越好,這一帶的江豚越來越多了!”周輝軍說,“等到了春天,江水回暖,這里經(jīng)常能看到‘江豚拜風(fēng)’的場景呢?!?/p>
長江十年禁漁是一項(xiàng)非凡創(chuàng)舉,也是落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施、扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的關(guān)鍵之舉。各地區(qū)各部門把長江十年禁漁作為重要政治任務(wù)來抓,地方政府落實(shí)主體責(zé)任,相關(guān)職能部門密切協(xié)同配合,推動禁漁取得重要階段性成效。
四川省宜賓市三江口,“鳥魚同樂圖”已成尋常風(fēng)景——紅嘴鷗從西伯利亞遷徙而來,成群結(jié)隊(duì)的魚兒也來到長江頭游弋嬉游,市民紛紛給它們喂食,人與自然和諧共處,其樂融融。
宜賓市翠屏區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政協(xié)助巡護(hù)員唐勝容說,這兩年眼見著江中的魚兒越來越多,除了草魚、鯉魚,還有巖原鯉、胭脂魚等珍稀魚類。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任衣艷榮介紹:“通過實(shí)施長江十年禁漁、加強(qiáng)水生生物保護(hù)等措施,長江水生生物資源量急劇下降的趨勢得到初步遏制,呈現(xiàn)逐步恢復(fù)向好趨勢。率先試點(diǎn)全面禁捕的赤水河,資源量達(dá)到禁捕前的2倍,特有魚類種數(shù)由32種上升至37種。時(shí)隔30年,長江刀鱭再次溯河洄游到洞庭湖水域。”
2022年9月至10月開展的長江江豚科學(xué)考察初步結(jié)果顯示,長江江豚種群狀況逐步向好,在湖北武漢江段、江蘇南通江段等一些過去的分布空白區(qū)發(fā)現(xiàn)了江豚的身影,中下游種群分布更加連續(xù),部分水域長江江豚單個(gè)聚集群體達(dá)到60多頭,母子豚數(shù)量顯著增加,預(yù)示著未來江豚種群將持續(xù)增長。
做實(shí)安置保障,不斷提高退捕漁民就業(yè)穩(wěn)定性
長江十年禁漁,是人與自然關(guān)系的重大調(diào)整。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“長江禁漁也不是把漁民甩上岸就不管了,要把相關(guān)工作做細(xì)做實(shí),多開發(fā)就業(yè)渠道和公益性崗位,讓漁民們穩(wěn)得住、能致富?!?/p>
一大早,唐勝容就戴著頭盔、穿著馬甲,迎著冷冽江風(fēng),來到宜賓市翠屏區(qū)合江門至中壩橋沿江一線巡護(hù)。
51歲的唐勝容和父輩都曾是打魚人。長江十年禁漁啟動后,唐勝容成了退捕漁民中的一員。離開熟悉的行當(dāng),唐勝容有過顧慮。后來,她了解了長江禁漁的背景、退捕上岸的政策,再想想自家近些年魚越打越少、越打越小的困窘,心里的疙瘩慢慢解開了,“長江是我們的母親河,養(yǎng)育了我們,我們也應(yīng)該保護(hù)好她。綠水青山一定能帶來金山銀山!”
2020年7月,宜賓市提前5個(gè)月完成630艘漁船、1186名漁民的退捕任務(wù)。唐勝容和丈夫馬永九當(dāng)上漁政協(xié)助巡護(hù)員,打魚人成為“護(hù)魚人”。
漁民生計(jì)有著落,禁漁才能穩(wěn)得住。各地對上岸漁民開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn),提供各類安置崗位。對年齡較大的漁民,通過發(fā)放補(bǔ)貼、購買社保等方式,讓其老有所依。
湖南省衡陽市衡南縣云集街道云集社區(qū),早上5點(diǎn),退捕漁民劉漁清摸黑起床,燒水、鹵肉、炒菜,準(zhǔn)備開門營業(yè)。這家位于縣城的“鹵粉王”餐館,已經(jīng)開了3年。3年前,曾捕魚30多年的劉漁清徹底告別過去“水上漂”的日子,有了新營生。
“以往在湘江捕魚,是靠天吃飯,收入不穩(wěn)定?!眲O清說。2020年,衡南縣人社局針對退捕漁民舉辦烹飪技能培訓(xùn)班,他積極報(bào)名參加。當(dāng)年,利用4.5萬元漁船漁具回收補(bǔ)償款,加上部分積蓄,劉漁清開辦了這家餐館。如今小店生意不錯(cuò),年收入達(dá)到10萬元以上。
“開店比較忙,但只要有時(shí)間,我都會到江邊走走?!?0歲出頭的劉漁清已經(jīng)完全適應(yīng)了新生活,“這幾年,江上不再有漁船,水越來越清澈,魚蝦也多了起來,我們發(fā)自內(nèi)心感到高興?!?/p>
和自主創(chuàng)業(yè)的劉漁清不同,云集街道退捕漁民劉春明,在湘江土谷塘航電樞紐工程項(xiàng)目獲得一份保安的工作。同時(shí),劉春明發(fā)揮熟悉河流水域情況的特長,加入工作地點(diǎn)附近的當(dāng)?shù)睾拥姥膊殛?duì),定期巡河。
落實(shí)好長江禁漁,漁民安置保障是重點(diǎn)。衣艷榮說:“借鑒脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)做法,我們對23.1萬名退捕漁民進(jìn)行精準(zhǔn)識別和建檔立卡,實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)幫扶。發(fā)展產(chǎn)業(yè)安置一批,務(wù)工就業(yè)安置一批,支持創(chuàng)業(yè)安置一批,兜底幫扶安置一批,確保漁民退得出、穩(wěn)得住?!?/p>
目前,沿江10省市16萬多名需轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的退捕漁民實(shí)現(xiàn)應(yīng)幫盡幫,符合參保條件的22萬多名退捕漁民實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保?!皬奈覀兞私獾那闆r看,退捕漁民就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高,對安置保障總體滿意。”衣艷榮說。
保持高壓嚴(yán)管,確保長江禁漁“禁得住”
天剛蒙蒙亮,馬明鎖穿上厚棉襖,騎上電動車,和隊(duì)友一道開始了一天的巡江工作。
“一天巡兩遍,一趟有20多公里路,有時(shí)還會開船巡邏?!弊鳛榘不帐°~陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)護(hù)魚隊(duì)成員,馬明鎖的工作主要是防止有人在長江偷捕。
為保護(hù)長江魚類資源,銅陵市組建以退捕漁民為主的專業(yè)護(hù)魚隊(duì)。經(jīng)過選拔,馬明鎖成為護(hù)魚隊(duì)的一員,“哪片水域偷捕頻發(fā),哪個(gè)時(shí)間容易作案,哪些跡象表明存在偷捕偷釣,我們老漁民經(jīng)驗(yàn)豐富,護(hù)起魚來更高效?!?/p>
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,是長江禁漁“禁得住”的重要保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同公安、市場監(jiān)管等部門,部署開展打擊非法捕撈和打擊市場銷售非法捕撈漁獲物專項(xiàng)整治行動,通過組織流域性同步執(zhí)法,形成水上嚴(yán)打、岸上嚴(yán)管、市場嚴(yán)查的執(zhí)法閉環(huán)。
跨界水域聯(lián)合執(zhí)法。安徽省馬鞍山市與江蘇省南京市以禁捕協(xié)作共管為切入點(diǎn),以兩地漁政大練兵為抓手,建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,已開展聯(lián)合執(zhí)法9次,推動長江禁漁執(zhí)法深度融合,共同提升能力和水平。
科技助力織牢“監(jiān)控網(wǎng)”。湖南全省有13個(gè)市州、68個(gè)縣市完成智慧漁政平臺建設(shè),初步建成多維智能感知高空視頻監(jiān)控系統(tǒng),以熱成像高空瞭望、人臉識別等為主要探測手段,人防與技防并重。
社會力量共同參與。湖北省武漢市制定非法捕撈違法犯罪行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法,強(qiáng)化社會監(jiān)督,提高群眾參與禁捕監(jiān)管的積極性、主動性,引導(dǎo)長江救援志愿隊(duì)、生態(tài)環(huán)保志愿者等社會力量參與巡護(hù),內(nèi)外聯(lián)動、群防群治。
記者從部際長江禁捕退捕工作專班了解到,專班組織開展了7次聯(lián)合巡航督查行動,各地漁政、公安、市場監(jiān)管等部門持續(xù)加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管,累計(jì)出動執(zhí)法人員173萬人次,查辦違法違規(guī)案件18525起?!案鞑块T保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢,形成強(qiáng)大威懾力,使長江禁捕秩序總體平穩(wěn)?!币缕G榮說。
“長江十年禁漁涉及地域廣、管理對象多、退捕漁民安置保障政策性強(qiáng),具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。雖然已取得了重要階段性成果,但仍存在一些困難和問題,比如退捕漁民就業(yè)安置有待鞏固、非法捕撈案件和隱患較多、水生生物保護(hù)制度體系還不夠完善等?!币缕G榮說。
下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門和沿江各省市,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,加強(qiáng)問題分析研判,著力挖掘就業(yè)崗位,引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)牧漁業(yè),拓展二、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工就業(yè)渠道,進(jìn)一步兜牢社會保障底線,不斷健全退捕漁民安置保障措施;持續(xù)深化非法捕撈和市場銷售非法漁獲物專項(xiàng)打擊整治,強(qiáng)化禁捕執(zhí)法監(jiān)管;加大珍稀瀕危物種及其重要棲息地保護(hù)修復(fù)力度,加強(qiáng)水生生物資源調(diào)查監(jiān)測,推動將長江十年禁漁工作落實(shí)情況和水生生物完整性指數(shù)評價(jià)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、地方政府績效考核等督察考核范圍,壓實(shí)各級地方政府屬地主體責(zé)任及其相關(guān)部門行業(yè)服務(wù)監(jiān)管責(zé)任,確保長江十年禁漁行穩(wěn)致遠(yuǎn),取得扎實(shí)成效。
(本報(bào)記者寇江澤、常欽、王云娜、宋豪新、游儀)