南京市人民政府發(fā)布南京市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案（2022—2025年），全文如下：
南京市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案（2022—2025年）
根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、工作基礎(chǔ)
（一）城市基本概況
南京市是江蘇省省會、南京都市圈核心城市、中國東部地區(qū)重要的中心城市、全國重要的科研教育基地和綜合交通樞紐，是長江三角洲唯一的特大城市和長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展重要門戶城市、首批國家歷史文化名城和全國重點風景旅游城市。現(xiàn)有11個市轄區(qū)以及1個國家級新區(qū)（江北新區(qū)），行政區(qū)域總面積6587.02平方千米。2021年末，全市常住人口942.34萬人，城鎮(zhèn)化率86.90%。
（二）經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展
2021年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.6萬億元、同比增長7.5%，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國前十。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.8∶36.1∶62.1，一般公共預算收入1729.5億元、同比增長5.6%，研發(fā)投入強度3.54%，全體居民人均可支配收入增長9.1%。
（三）生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
南京先后榮獲“國家園林城市”“全國綠化模范城市”“國家森林城市”“國家生態(tài)園林城市”等稱號，以及“國家生態(tài)建設突出貢獻獎”等榮譽。2021年，全市42個國省考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，水環(huán)境質(zhì)量全省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量達二級標準天數(shù)為300天，達標率為82.2%；林木覆蓋率達31.9%，連續(xù)4年位居全省第一。
（四）資源回收利用現(xiàn)狀
1．頂層設計逐步完善。南京市先后成立了再生資源回收體系建設工作領(lǐng)導小組和垃圾分類工作領(lǐng)導小組，陸續(xù)出臺垃圾分類管理條例、再生資源回收體系建設意見、再生資源回收體系建設規(guī)劃、低價值可回收物回收處理辦法、可回收物兩網(wǎng)融合回收體系建設實施方案等政策文件，初步形成了多維度具有地方特色的再生資源回收利用制度體系。
2．回收體系初步建立。南京市持續(xù)推進國家首批再生資源回收體系試點城市建設，2021年全市共有回收網(wǎng)點800余個，街道回收服務站75座，綜合型、專業(yè)型分揀中心10余個，實現(xiàn)9大類再生資源回收總量353萬噸，回收網(wǎng)絡覆蓋面不斷擴大，回收處置能力逐步提升。
3．骨干企業(yè)穩(wěn)步成長。近年來，南京市積極培育廢紙、廢鋼、廢家電、廢玻璃、廢橡膠、廢舊紡織品等主要再生資源回收利用行業(yè)重點企業(yè)，其中，1家已成為國內(nèi)廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)標桿，2家名列全國再生資源回收行業(yè)前十名，4家入圍商務部再生資源新型回收模式典型案例等。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，助力南京碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，為全面建設人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市和低碳生態(tài)城市作出貢獻。
（二）基本原則
——政府引導、市場運作。加強政府引導，完善制度建設，充分發(fā)揮政策導向作用，有效激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進一步挖掘廢舊物資利用價值，增強循環(huán)利用體系的內(nèi)生動力。
——系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。結(jié)合“無廢城市”建設，推動市區(qū)聯(lián)動，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一管理，加強區(qū)域協(xié)作和相關(guān)設施共享，避免重復建設，著力構(gòu)建一體化廢舊物資循環(huán)利用體系。
——創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)智融合。推進模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，結(jié)合南京市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設，推動信息技術(shù)融合傳統(tǒng)業(yè)務，探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，建立可復制、可推廣的廢舊物資循環(huán)利用模式。
——資源節(jié)約、綠色轉(zhuǎn)型。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，提升資源綜合利用效率，加快廢舊物資綠色化回收、資源化利用，引導廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
三、主要目標
到2025年，廢舊物資回收網(wǎng)絡體系更加完善，加快分揀中心標準化建設，基本建立布局合理、管理規(guī)范、高效便民的廢舊物資回收網(wǎng)絡體系。培育壯大再生資源回收骨干企業(yè)，引導企業(yè)提升專業(yè)化水平。城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，交易規(guī)模明顯提升，流通秩序和交易行為更加規(guī)范。推動再生資源產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；⒁?guī)范化、信息化水平提升，廢舊物資循環(huán)利用政策體系更加健全。
四、重點任務
（一）優(yōu)化“盡收”網(wǎng)絡體系，提升規(guī)范運營水平
1．統(tǒng)籌廢舊物資回收網(wǎng)點建設。堅持以方便居民交投出售為原則，加快完善“一區(qū)一中心、一街一站”的回收體系布局，推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，加強廢棄塑料、廢舊紡織品規(guī)范收集設施和可循環(huán)快遞包裝投放、回收設施建設，增強“應收盡收”廢舊物資回收能力。原則上城區(qū)每1500-2000戶居民設置一個回收點、每個街道設置1個以上城市中轉(zhuǎn)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2000-2500戶居民設置一個回收點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站。到2025年，全市建成投運回收網(wǎng)點900個以上，建成投運回收中轉(zhuǎn)站107個以上，回收點覆蓋率達90%以上。（市城管局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市郵政管理局按職責分工負責，江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責落實。以下各項任務均需江北新區(qū)管委會、各區(qū)人民政府負責落實，不再列出）
2．推動廢舊物資回收專業(yè)化。培育多元化回收主體，鼓勵民間投資、政府投資等參與廢舊物資回收體系建設，鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)公司、環(huán)衛(wèi)單位、利用企業(yè)等單位建立長效合作機制。大力培育再生資源回收骨干企業(yè)，支持企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟、兼并合作等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，擴大回收網(wǎng)絡覆蓋面。深入推進生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵鋼鐵、電器電子、動力電池、汽車整車等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式。到2025年，報廢汽車回收率達80%以上，車用動力電池回收覆蓋率100%。（市商務局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市房產(chǎn)局按職責分工負責）
3．有序提升分揀處置能力。鼓勵社會資本積極參與再生資源分揀中心建設，鼓勵企業(yè)建設符合標準的綠色分揀中心，引導企業(yè)按照下游再生原料、再生產(chǎn)品相關(guān)標準要求，提升種類廢舊物資精細化分揀加工能力，加強信息化管理效能水平。有計劃推動現(xiàn)有分揀中心實施升級改造，提升專業(yè)化分類收運服務水平。到2025年，全市建成投運綠色分揀中心5家以上。（市商務局、市城管局按職責分工負責）
4．強化智收模式平臺支撐。鼓勵回收服務站點及回收企業(yè)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，運用手機APP、微信小程序、二維碼等移動互聯(lián)網(wǎng)媒介，普及線上預約、線下回收、在線結(jié)算的高效回收模式。推進市區(qū)現(xiàn)有信息化平臺增設可回收物預約回收功能，推動建立有效積分兌換獎勵機制，通過“綠色賬戶”“低碳賬戶”，鼓勵居民積極踐行廢舊物資高效回收。依托“無廢城市”智慧管理平臺建設，加強全市廢舊物資回收數(shù)據(jù)系統(tǒng)銜接，搭建全鏈條業(yè)務信息平臺和回收追溯平臺。（市商務局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)局、市城建集團按職責分工負責）
（二）豐富“再用”多元模式，提升高效利用水平
1．暢通二手商品流通交易渠道。繼續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”交易模式，促進二手商品高效流通。豐富線下二手商品交易形式，推進現(xiàn)有二手實體市場規(guī)范化運營，鼓勵有條件的地區(qū)建設集中規(guī)范的二手商品交易市場和交易專區(qū)。支持社區(qū)、學校等定期組織開展二手商品交易和交換活動。鼓勵在南京夜間經(jīng)濟集聚區(qū)、文化街區(qū)等，開展多形式、多渠道的舊物交換交易活動推廣，打造具有南京地域特色的二手商品交易和服務品牌。（市商務局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市城管局、市規(guī)劃資源局、市教育局按職責分工負責）
2．提高再生資源加工利用水平。加大再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度，推動現(xiàn)有再生資源加工利用企業(yè)提質(zhì)改造，到2025年，建成國家級再生資源綜合利用規(guī)范企業(yè)3家。積極培育廢舊物資加工利用骨干企業(yè)，重點打造廢棄電器電子、報廢汽車等精細拆解利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢舊動力電池、廢舊紡織品等高效利用。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市發(fā)改委按職責分工負責）
3．增強再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。以工程機械、汽車零部件和辦公設備為重點，培育一批專業(yè)化再制造企業(yè)，推動一批再制造示范項目實施。加快提升盾構(gòu)機再制造技術(shù)、優(yōu)化工藝流程，推動盾構(gòu)機再制造產(chǎn)銷一體化。推動符合循環(huán)利用的報廢汽車五大總成向再制造企業(yè)回流，鼓勵重點汽車整車企業(yè)開展發(fā)動機、變速器、方向機等核心零部件再制造研發(fā)及生產(chǎn)。以空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（江寧）為核心，支持龍頭企業(yè)進一步突破航空發(fā)動機、航空零部件再制造技術(shù)。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局按職責分工負責）
4．推動再生利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。持續(xù)推進江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設，支持六合區(qū)探索開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，促進再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高標準推進江南、江北環(huán)保產(chǎn)業(yè)園汽車拆解和石佛寺汽車拆解廠浦口橋林項目建設。探索在南京都市圈城市建設區(qū)域性再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地，完善再生資源類固體廢棄物跨地區(qū)運輸備案機制，提升再生資源跨區(qū)轉(zhuǎn)運效率。（市城管局、市商務局、市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃資源局、市交通局、市公安局按職責分工負責）
5．大力實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。推進產(chǎn)學研融合發(fā)展，鼓勵廢舊物資循環(huán)利用骨干企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)等建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，鼓勵企業(yè)積極申報國家級、省級工程研究（技術(shù)）中心，分類建設研發(fā)、設計和制造中心。推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快推進再制造領(lǐng)域和廢舊光伏組件等新型廢舊物資資源利用前瞻性基礎(chǔ)研究，在設備研發(fā)、應用拓展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新成果。在精細拆解、復合材料高效解離、有價金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域突破一批再生資源高效高值化利用關(guān)鍵技術(shù)及大型成套裝備。（市科技局、市發(fā)改委、市工信局按職責分工負責）
（三）完善政策制度體系，提升工作能力水平
1．加大要素保障力度。對列入國家重大建設項目庫中的廢舊物資循環(huán)利用項目給予重點支持，在符合國土空間規(guī)劃前提下優(yōu)先布局和選址，積極爭取中央預算內(nèi)資金及省有關(guān)資金。支持因地制宜利用舊廠房、倉庫等存量房屋和土地建設分揀中心、二手交易市場等項目。按照《低價值可回收物回收以獎代補辦法》，加強實施低價值可回收物回收以獎代補。規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為，落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極用好“寧創(chuàng)貸”“蘇科貸”“蘇服貸”等現(xiàn)有金融產(chǎn)品，鼓勵各類金融機構(gòu)加強對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點項目投融資支持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。（市規(guī)劃資源局、市城管局、市財政局、市稅務局、市地方金融監(jiān)管局、市政務辦按職責分工負責）
2．強化行業(yè)精準監(jiān)管。建立形成政府監(jiān)管、行業(yè)自治、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元聯(lián)動監(jiān)管機制。健全市場準入和退出機制，嚴厲打擊再生資源回收處置、二手商品交易中的非法交易、非法拆解處理、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為，加強計算機類、通訊類和消費類電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監(jiān)管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。加強再生資源回收加工制度標準體系建設，鼓勵企業(yè)參與國際、國內(nèi)標準研制。加強報廢汽車回收拆解行業(yè)管理，制定報廢汽車回收管理實施辦法，規(guī)范報廢汽車回收拆解行為，強化各環(huán)節(jié)污染防治工作，確保達標排放。探索建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，建立廢舊物資回收利用、二手交易等市場主體信用檔案，以公共信用信息平臺和信用檔案為基礎(chǔ)，推動有關(guān)環(huán)節(jié)中的企業(yè)、人員信用信息跨部門、跨地區(qū)共享共用，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。（市工信局、市商務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市發(fā)改委等按職責分工負責）
3．建立健全統(tǒng)計體系。建立并完善再生資源回收重點企業(yè)聯(lián)系制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。健全廢舊物資循環(huán)利用統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算方法。完善南京市垃圾分類信息平臺垃圾分類和回收數(shù)據(jù)統(tǒng)計，推進“無廢城市”智慧管理平臺建設，推動政企間信息共享，依法依規(guī)進行廢舊物資回收利用數(shù)據(jù)采集與利用。（市商務局、市統(tǒng)計局、市工信局、市城管局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委按職責分工負責）
五、組織實施
（一）健全協(xié)調(diào)機制。建立市發(fā)改委、市商務局、市城管局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市規(guī)劃資源局、市財政局、市公安局、市大數(shù)據(jù)局等多部門參加的聯(lián)席會議制度，辦公室設在市發(fā)改委，負責牽頭組織實施。各部門要進一步強化責任分工，細化分解目標任務，形成分工明確、協(xié)同增效的推進機制。江北新區(qū)管委會和各區(qū)人民政府要按照市統(tǒng)一部署，結(jié)合各自實際，制定細化工作方案，落實具體工作任務、加強項目儲備和前期工作，推進重大項目落地實施。
（二）加強工作調(diào)度。根據(jù)實施方案，按年度制定工作要點和重點建設項目，進一步細化工作任務，明確職責。市有關(guān)部門和各區(qū)要加大工作推進力度，每季度末報送工作進展情況。聯(lián)席會議辦公室要定期做好工作調(diào)度，及時了解全市工作進展，對建設進度滯后的區(qū)加強督促，對建設過程中出現(xiàn)的問題和困難，及時予以協(xié)調(diào)和解決。
（三）強化宣傳引導。積極借助新聞媒體，大力宣傳綠色低碳、環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式，推廣廢舊物資循環(huán)利用的典型案例和先進經(jīng)驗，推動綠色理念深入人心。建立廢舊物資回收和垃圾分類處理宣傳教育基地，定期發(fā)放廢舊物資回收目錄和指南，廣泛開展“市民進入基地教育、企業(yè)進入社區(qū)宣傳”等“雙進入”活動。健全公眾參與監(jiān)管機制，形成良好的公眾監(jiān)督氛圍。
