良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。2022年，生態(tài)環(huán)境部堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，在持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上取得新進(jìn)步。
而且，通過一系列新聞發(fā)布會可以預(yù)見，作為“十四五”的重要一年，隨著一系列新政策的出臺和新行動的展開，必然對未來一個階段深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)產(chǎn)生深刻影響。
全力破解臭氧難題
臭氧（O3）已成為影響夏季空氣質(zhì)量的首要污染物。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長劉友賓在發(fā)布會上證實，研究表明，我國4種主要大氣污染物中，二氧化硫（SO2）和一次顆粒物（PM2.5）排放量已降至百萬噸級，而O3污染前體物氮氧化物（NOx）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放量仍然是千萬噸級。
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人 劉友賓
5月的例行發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長蔣火華介紹，臭氧監(jiān)測工作重點做到“三個突出”，一是突出全面覆蓋，全國339個地級及以上城市均開展以非甲烷總烴為代表的VOCs總量監(jiān)測，已有244個城市完成自動監(jiān)測站建設(shè)并開展聯(lián)網(wǎng)。二是根據(jù)大氣污染特征，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和其他PM2.5超標(biāo)城市，開展PM2.5組分和VOCs組分監(jiān)測；臭氧超標(biāo)城市和其他VOCs排放量較高城市，開展57-117種VOCs組分監(jiān)測。目前，臭氧超標(biāo)的城市中，已有134個開展VOCs自動監(jiān)測。三是突出源頭監(jiān)測，在VOCs排放量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊，開展VOCs組分監(jiān)測；在公路、港口、機(jī)場、鐵路貨場附近，逐步建設(shè)交通污染監(jiān)測站點，重點監(jiān)測氮氧化物等臭氧前體物。
生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司副司長 蔣火華
研究表明，臭氧濃度與VOCs和NOx排放呈現(xiàn)顯著的非線性關(guān)系，臭氧污染防治具有復(fù)雜性、動態(tài)性、區(qū)域性和長期性等特點，迫切需要科技支撐。生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長鄒首民在發(fā)布會上介紹，為有效科學(xué)支撐臭氧污染防治攻堅行動，研究制定了PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控科技攻關(guān)方案，提出了PM2.5和臭氧污染協(xié)同防控思路和污染減排策略，為臭氧污染科學(xué)治理奠定了堅實基礎(chǔ)。逐步形成了天地空一體化的臭氧及其前體物綜合立體監(jiān)測體系，基本實現(xiàn)了短期精準(zhǔn)預(yù)報和中長期趨勢預(yù)報。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，有效融合衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)控等多源監(jiān)管數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)的協(xié)同分析，大幅提升了問題線索識別的精準(zhǔn)度，實現(xiàn)了任務(wù)清單的在線推送和在線監(jiān)督幫扶。同時，派駐52個專家團(tuán)隊深入一線進(jìn)行駐點跟蹤研究和技術(shù)幫扶指導(dǎo)，提出“一市一策”“一行一策”“一企一策”綜合解決方案。
生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司司長 鄒首民
2022年11月，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等14個部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》。劉友賓在當(dāng)月發(fā)布會上告訴媒體，該行動方案包括1個總體文件和3個攻堅戰(zhàn)行動方案?！吨匚廴咎鞖庀孕袆臃桨浮肪劢辜?xì)顆粒物（PM2.5）污染，到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上。
《臭氧污染防治攻堅行動方案》以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原為國家臭氧污染防治攻堅的重點地區(qū)，到2025年，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，VOCs、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上。
《柴油貨車污染治理攻堅行動方案》以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原相關(guān)省（市）以及內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部城市為重點，到2025年，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，燃油質(zhì)量持續(xù)改善，機(jī)動車船、工程機(jī)械及重點區(qū)域鐵路內(nèi)燃機(jī)車超標(biāo)冒黑煙現(xiàn)象基本消除，全國柴油貨車排放檢測合格率超過90%，全國柴油貨車氮氧化物排放量下降12%，新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車保有量占比力爭超過40%，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個百分點。
劉友賓說，生態(tài)環(huán)境部將定期調(diào)度各地重點任務(wù)進(jìn)展情況，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)。
穩(wěn)中求進(jìn)加強(qiáng)流域治理
流域性是江河湖泊最根本、最鮮明的特性。堅持系統(tǒng)觀念治水，關(guān)鍵是要以流域為單元，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，強(qiáng)化流域治理管理。
9月的發(fā)布會上，劉友賓告訴媒體，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》及《黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，指導(dǎo)各地切實改善長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全。
劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委專門召開長江入河排污口整治工作推進(jìn)會，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶各省份落實《長江入河排污口整治行動方案》。長江入河排污口整治工作將以多部門協(xié)同整治為基礎(chǔ)，落實建立整治工作臺賬、統(tǒng)一命名編碼、全面開展監(jiān)測、實施污水溯源、編制實施整治方案、完成樹標(biāo)立牌、規(guī)范入河排污口設(shè)置、強(qiáng)化截污治污、嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為、打造整治樣板等10項任務(wù)。
針對在長江流域開展水生態(tài)考核試點，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波在2022年生態(tài)環(huán)境部的第一場新聞發(fā)布會上曾指出，水生態(tài)系統(tǒng)失衡方面的問題是嚴(yán)重的，這個突出短板補(bǔ)不上去，美麗中國的建設(shè)目標(biāo)就很難全面實現(xiàn)。要建立以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”指標(biāo)為核心，以“水生境保護(hù)”“水環(huán)境保護(hù)”和“水資源保障”三方面指標(biāo)為支撐的指標(biāo)體系。兼顧長江的源頭以及長江上、中、下游特點差異，設(shè)定符合地方實際的評價考核方法。做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同，共同推進(jìn)長江流域水生態(tài)考核機(jī)制。
生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波
黃河流域方面，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴(yán)剛曾在2月發(fā)布會上介紹，生態(tài)環(huán)境部不斷加大黃河流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合治理力度，推動沿黃九省區(qū)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，初步劃定1萬多個環(huán)境管控單元。分階段開展黃河流域入河排污口排查整治專項行動，支持沿黃9省區(qū)基本完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整工作，安排引導(dǎo)資金20億元，推動建立全流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
針對黃河流域污染防治，張波認(rèn)為，黃河流域一定要按照“四水四定”的理念，堅決扭轉(zhuǎn)在缺水地區(qū)盲目發(fā)展大量高耗水行業(yè)的做法。上游因為人類活動很少，所以污染并不是很突出，主要是水生態(tài)方面的問題，下游主要是入?？跐竦厣鷳B(tài)保護(hù)等問題，“現(xiàn)在看來污染最重的就是中游部分地區(qū)”。
嚴(yán)剛表示，“十四五”時期，將推動實施好黃河流域生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)，強(qiáng)化流域治理工作的系統(tǒng)統(tǒng)籌。一方面，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，提高能源化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，加大重點支流的綜合治理。另一方面，推動實施分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)，加大對上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地保護(hù)支持力度。
以重點流域為抓手，“十四五”深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，張波強(qiáng)調(diào)：“必須始終堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)?！?/p>
他進(jìn)一步解讀說，從國際比較來看，我國水環(huán)境理化指標(biāo)方面的治理成效是相當(dāng)顯著的，不過不宜在“十四五”期間過于追求以水環(huán)境理化指標(biāo)評價為主的優(yōu)良水體比例。
張波說，“十四五”時期優(yōu)良水體比例的目標(biāo)定為85%，比2020年的83.4%上升了1.6個百分點，5年才上升1.6個百分點，這跟“十三五”的改善幅度相比已經(jīng)是相當(dāng)穩(wěn)了?！斑@實際上發(fā)出了清晰的信號，不鼓勵各地去追求過高的優(yōu)良水體比例，而希望把工作重心放在夯實工作基礎(chǔ)，補(bǔ)齊工作短板，提高工作質(zhì)效上。”
張波指出，在“進(jìn)”的方面，“十四五”將始終堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染治理為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。同時，鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等若干難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。
守護(hù)碧海凈灘
海洋，孕育生命，聯(lián)通世界。
生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長張志鋒總結(jié)，生態(tài)環(huán)境部深化“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的頂層設(shè)計，會同多部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，明確以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，在全國劃定283個海灣（灣區(qū)），“一灣一策”精準(zhǔn)部署每個海灣的重點任務(wù)措施。
生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長 張志鋒
張志鋒介紹，以美麗海灣建設(shè)作為工作主線，主要考慮海灣是近岸海域最具代表性的地理單元，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、生態(tài)保護(hù)的重地、親海戲水的勝地，抓住了海灣，就抓住了海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的突破口，就抓住了沿海地區(qū)協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的牛鼻子。
一個標(biāo)志性戰(zhàn)役平穩(wěn)起步。2022年2月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和中國海警局聯(lián)合印發(fā)《重點海域綜合治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，對“十四五”時期渤海、長江口—杭州灣和珠江口鄰近海域等三大重點海域綜合治理攻堅行動的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施等作出了部署安排。
張志峰表示，之所以確定渤海、長江口—杭州灣、珠江口鄰近海域為重點攻堅方向，主要考慮三大重點海域都處于我國沿海高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略交匯區(qū)，區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境問題相對比較集中和突出，迫切需要集中各方力量協(xié)同攻堅，以重點海域綜合治理攻堅的突出成效，引領(lǐng)和帶動全國近岸海域生態(tài)環(huán)境改善逐步由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。
問題在海里，根子在岸上。2022年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化入海排污口監(jiān)管。
張志鋒表示，生態(tài)環(huán)境部將推動形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系：一是分區(qū)分類推進(jìn)入海排污口排查整治，穩(wěn)妥有序落實“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”等的分類整治要求。二是建立健全入海排污口監(jiān)管體系，實現(xiàn)從排污單位到入海排污口，再到污水受納海域等的全過程監(jiān)督管理。三是加強(qiáng)入海排污口的日常監(jiān)管，建立核查通報和成效評估機(jī)制。
同時，兩個領(lǐng)域監(jiān)管保障有效加強(qiáng)。2022年初以來，生態(tài)環(huán)境部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)實施《關(guān)于加強(qiáng)海水養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意見》，與自然資源部聯(lián)合印發(fā)實施《全國海洋傾倒區(qū)規(guī)劃（2021-2025年）》，既進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，又助力海水養(yǎng)殖業(yè)等綠色高質(zhì)量發(fā)展。
更高的工作目標(biāo)對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管提出更高的要求。作為海上執(zhí)法的“國家隊”和“主力軍”，中國海警局新聞發(fā)言人劉德軍介紹，近年來，中國海警局聚焦海洋污染與生態(tài)破壞突出問題，依法嚴(yán)厲打擊各類破壞海洋生態(tài)環(huán)境違法犯罪活動。查處非法圍填海、非法傾廢、破壞海島等案件360余起，收繳罰款近2億元。緊盯盜采海砂突出問題，成功打掉3個特大盜采海砂團(tuán)伙，查處各類涉砂案件1700余起，查扣海砂1250萬噸。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”傾廢活動監(jiān)管模式，精準(zhǔn)查獲違規(guī)傾廢案件261起。開通覆蓋沿海所有地區(qū)的95110海上報警服務(wù)平臺，高效處置盜采海砂、非法傾廢等破壞海洋資源環(huán)境類警情1426起。
海洋微塑料是社會關(guān)注的焦點問題，張志鋒在新聞發(fā)布會上介紹，相關(guān)監(jiān)測評價結(jié)果顯示，我國近岸海域海面漂浮垃圾平均密度約為3.6千克/平方千米，近海微塑料平均密度約為0.44個/立方米，與近年來國際同類調(diào)查結(jié)果相比，均處于中低水平。
國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任 王菊英
國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任王菊英回應(yīng)媒體，我國于2007年將海洋垃圾納入海洋生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測范圍，并于2016年開始開展海洋微塑料監(jiān)測。2021年監(jiān)測顯示，塑料是我國海洋垃圾的主要類型，海面漂浮垃圾、海灘垃圾和海底垃圾中，塑料垃圾分別占92.9%、75.9%和83.3%。
王菊英說，生態(tài)環(huán)境部高度重視此項工作，聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》《“十四五”塑料污染治理行動方案》，從源頭減少海洋塑料垃圾的產(chǎn)生。在重點河口海灣開展海洋微塑料監(jiān)測，將海洋垃圾監(jiān)測點覆蓋至沿海地級市。將治理工作納入污染防治攻堅戰(zhàn)統(tǒng)籌部署，加強(qiáng)公眾參與和國際合作。
“我國是世界上海洋生物多樣性最為豐富的國家之一，全國近30%的近岸海域和37%的大陸岸線均已納入生態(tài)保護(hù)紅線管控范圍。”但是張志鋒也對媒體坦言：“根據(jù)《2021年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》，監(jiān)測的大部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)仍處于亞健康狀態(tài)，占比達(dá)到75%?！?/p>
張志鋒說，生態(tài)環(huán)境部將配合有關(guān)部門加快建立海洋自然保護(hù)地體系，以海灣（灣區(qū)）為單元，加強(qiáng)紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危海洋生物及棲息地、重要生態(tài)廊道等的系統(tǒng)性保護(hù)。指導(dǎo)督促沿海地方加強(qiáng)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)恢復(fù)，加大海洋自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線的常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，不斷強(qiáng)化典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測監(jiān)控，多措并舉推動海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。
“無廢城市”建設(shè)助推低碳發(fā)展
固體廢物污染防治，一頭連著減污，一頭連著降碳，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇把重點工作任務(wù)概括為：抓好兩條主線，守住一個底線，突出兩個抓手。
在兩個主線中，一是對從固體廢物，特別是危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移到利用處置強(qiáng)化全鏈條環(huán)境監(jiān)管；另一個就是對有毒有害化學(xué)物質(zhì)強(qiáng)化全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理。守住一條“底線”，就是要嚴(yán)守危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品、重金屬這“一廢一庫一品一重”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控這條“底線”。突出兩個抓手，一個是新污染物治理，一個是“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)提升固體廢物與化學(xué)品環(huán)境治理體系和治理能力。
盡管近年來工作成效顯著，但我國大宗固體廢棄物處置始終面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，其中尾礦的堆積量在工業(yè)廢棄物中占比最高。
“我國現(xiàn)有近萬座尾礦庫，其分布和環(huán)境風(fēng)險情況可以用4個近‘三分之一’來描述，華北地區(qū)分布近三分之一，長江流域分布近三分之一，在用的占三分之一，環(huán)境風(fēng)險相對比較高的占三分之一?！比斡略诎l(fā)布會上指出，我國尾礦庫數(shù)量大，情況復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險高，監(jiān)管難度大。另一方面，這些尾礦庫中還有一部分存在污染治理設(shè)施建設(shè)不到位，監(jiān)管不到位，運(yùn)行不規(guī)范的問題，環(huán)境風(fēng)險隱患比較突出。
任勇介紹，我國印發(fā)了《加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶尾礦庫污染防治實施方案》，配合有關(guān)部門制訂了《“十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》以及加快推進(jìn)嘉陵江上游尾礦庫治理的文件，持續(xù)推進(jìn)重點地區(qū)的尾礦庫環(huán)境污染治理。開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理，及時消除了一批環(huán)境風(fēng)險隱患。下一步，將加快出臺《尾礦污染環(huán)境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理技術(shù)指南（試行）》，提高尾礦庫環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
開展新污染物治理是污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進(jìn)的必然結(jié)果，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善進(jìn)程中的內(nèi)在要求。那么它到底“新”在哪兒？任勇說：“一方面是相對于大家熟悉的常規(guī)污染物而言。另一方面，新污染物種類繁多，更重要的是其種類還可能會持續(xù)增加?！?/p>
近年來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，研究推動有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理立法，修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，持續(xù)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，印發(fā)兩批《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》。積極參與全球化學(xué)品履約行動，在履行斯德哥爾摩公約行動中，我國已淘汰了20種類持久性有機(jī)污染物。
生態(tài)環(huán)境部舉行5月例行新聞發(fā)布會上，劉友賓通報，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》，從加強(qiáng)法律法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等六個方面對新污染物治理工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署。
7月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全告訴媒體，建設(shè)項目環(huán)境影響評價中高度重視對持久性有機(jī)污染物等新污染物的控制，對不符合禁止生產(chǎn)或限制使用化學(xué)物質(zhì)管理要求的建設(shè)項目，如涉及有機(jī)氯殺蟲劑等持久性有機(jī)物生產(chǎn)的建設(shè)項目，依法不予審批。對已納入排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格管控，如二噁英已納入《鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB28662）》《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3544）》等15項國家行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控。
針對記者提出“新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)比較薄弱”的問題，8月例行新聞發(fā)布會上，鄒首民介紹，目前，我國在有毒有害新污染物監(jiān)測分析、風(fēng)險評估、排放源溯源、污染物有效去除技術(shù)研發(fā)與評價等方面開展了一些工作。下一步，要加強(qiáng)新污染物毒性測試、危害機(jī)理、計算毒理、暴露預(yù)測、環(huán)境歸趨、追蹤溯源、監(jiān)測檢測等基礎(chǔ)研究；大力研發(fā)新污染物綠色替代品、替代技術(shù)、減排技術(shù)和治理修復(fù)技術(shù)，加快新污染物環(huán)境風(fēng)險管控技術(shù)推廣，提升新污染認(rèn)知和治理修復(fù)能力。
“無廢城市”建設(shè)盡管著力點在固體廢物污染防治，但對城市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)有直接貢獻(xiàn)和統(tǒng)籌推動作用。作為推動固體廢物污染防治的重要抓手機(jī)，任勇說：“‘無廢城市’試點工作順利完成改革任務(wù)，達(dá)到預(yù)期成效?！比斡绿岢?，“十四五”時期將推進(jìn)100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，鼓勵有條件的省份全域推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。
保衛(wèi)凈土，染綠鄉(xiāng)村
土生萬物、水澤眾生。土壤和水是人類文明產(chǎn)生、發(fā)展的根基，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是關(guān)系國計民生的根本。
生態(tài)環(huán)境部舉行4月例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬表示，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)具體可概括為：實施一個規(guī)劃、落實一個方案，部署四大工程。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬
一個規(guī)劃，是《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。一個方案，是《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》。四大工程，一是土壤和地下水污染源頭預(yù)防工程，二是土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)工程，三是農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，四是農(nóng)村環(huán)境整治工程。
蘇克敬說：“具體實施中，我們還將同步推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點示范，以點帶面，推動全國工作?！?/p>
全國土壤污染狀況詳查工作已經(jīng)完成，蘇克敬向媒體介紹，農(nóng)用地詳查結(jié)果表明，我國農(nóng)用地土壤污染狀況總體穩(wěn)定，但一些地區(qū)土壤重金屬污染仍比較突出。重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查表明，我國有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染隱患不容忽視，部分企業(yè)地塊土壤和地下水污染嚴(yán)重。
“全國土壤污染狀況詳查重在摸清底數(shù)，推動解決問題。”蘇克敬說，目前，農(nóng)用地詳查成果已經(jīng)在相關(guān)部門間實現(xiàn)了共享，實現(xiàn)了受污染耕地安全利用的目標(biāo)任務(wù)。應(yīng)用企業(yè)用地調(diào)查成果，已組織地方篩選確定土壤污染突出的企業(yè)，并基本完成項目申報工作。針對土壤污染風(fēng)險突出的石化、焦化、農(nóng)藥等行業(yè)，已組織分行業(yè)制訂土壤污染防治技術(shù)指南。
地下水污染由于其隱蔽性、危害性和不可逆性等特點，一直備受關(guān)注，此前中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察也通報了多起與地下水污染相關(guān)的典型案例。
蘇克敬表示，“十四五”期間，重點要扭住“雙源”，就是地下水型飲用水水源和污染源，建立“分區(qū)管理、分類防治”的地下水污染防治體系。要開展地下水污染狀況調(diào)查，分批分期查清化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)，這六類重點污染源及周邊的地下水污染底數(shù)，協(xié)同推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)。
隨著工業(yè)和生活點源污染治理取得良好效果，農(nóng)業(yè)面源污染漸漸成為污染主要來源之一，部分地區(qū)過度施用化肥農(nóng)藥的現(xiàn)象依然存在，畜禽養(yǎng)殖污染防治水平有待提升，已成為環(huán)境污染的主要來源之一。蘇克敬表示，農(nóng)業(yè)面源污染主要來自種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩個方面，“面臨既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力，正是吃勁的時候?！?/p>
蘇克敬介紹，到2025年，推動主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%。推動全國600多個畜牧大縣編制完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80%以上。
實施農(nóng)村環(huán)境整治是改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。蘇克敬介紹，“十三五”以來，中央財政投入258億元，以農(nóng)村生活污水、垃圾治理、飲用水水源地保護(hù)、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治等為重點，支持各地新增完成15萬個行政村整治，累計完成整治19.5萬個，占全國行政村總數(shù)的三分之一左右，村莊環(huán)境明顯改善。
“十四五”期間，將進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。以京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等為重點區(qū)域，以縣為單元整體推進(jìn)。聯(lián)合財政部開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，到2025年，新增完成8萬個行政村環(huán)境整治，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。
