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全國政協(xié)委員李書福:加快制定、實施商用車碳積分管理辦法

來源:生態(tài)中國網 時間:2023-03-03 09:49:49

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第十四屆全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福今年第21次走進兩會。


2023年全國兩會召開前夕,李書福委員公布了《關于完善碳排放管理機制 促進企業(yè)自覺踐行“雙碳”責任的提案》、《關于加快制定、實施商用車碳積分管理辦法的提案》及《關于推動輕型多用途貨車轉型升級的提案》。


李書福委員在《關于加快制定、實施商用車碳積分管理辦法的提案》中表示我國已于2020年提出“3060雙碳”目標。作為汽車消費大國,我國的能源結構是富煤、少氣、貧油,2021年,我國石油對外依存度為72%,在當前石油消耗占比中,用于生產汽柴油的石油量占國內石油總消耗量的一半,而商用車僅占12%的汽車保有量,卻消耗了超過一半的車用汽柴油,排放了全部汽車56%的二氧化碳,商用車碳減排對國家能源安全及節(jié)能減排都具有重要意義。目前商用車行業(yè)面臨新機遇,市場對于新能源商用車的需求不斷增加;與此同時現(xiàn)階段商用車技術路徑尚未完全明確,不同技術成熟度參差不齊,制約了商用車的低碳轉型進程。


因此,在政策、市場同步推進的情況下,加速商用車的低碳轉型升級,商用車碳積分的管理辦法亟待出臺。


(一)國際商用車減碳政策不斷加碼,建立碳積分制度能為我國低碳商用車發(fā)展保駕護航。


國際市場減碳政策不斷加碼,我國商用車碳積分制度尚未建立。在2019年的重型車輛二氧化碳排放法案中,歐盟提出2025年開始實施卡車的CO?排放限值和配套的積分激勵機制;之后,歐盟在2021年7月發(fā)布的《Fit for 55》中提出,到2030年廂式貨車減排目標較2021年由此前的 31% 提升至50%;美國加州提出2024年開始正式實施卡車零排放政策,到2035年要求50%新上市卡車為零排放車輛,到2045年100%為零排放卡車(電動和燃料電池兩類)。同時,美國2022年8月通過的《通脹削減法案》提出了針對新能源商用車的稅收抵免。


目前我國尚未建立商用車碳排放相關政策和制度,不僅阻礙了國內汽車行業(yè)奔赴“3060雙碳”目標的進程,更制約了汽車產品走向國際化的進程。為了維持我國新能源汽車產業(yè)的國際領先地位,同時滿足國際碳排政策要求,推行商用車碳積分制度刻不容緩。


(二)新能源商用車增長空間大,產業(yè)急需政策激勵,讓“3060雙碳”目標行穩(wěn)致遠。


2021年10月26日,國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》,進一步明確提出“到2030年,當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右”。為了達成“雙碳”目標,新能源商用車的滲透率每年需逐步上升,2022年新能源商用車滲透率僅為11.3%,存在巨大上升空間,因此商用車碳積分制度的引入,有利于促進新能源商用車產業(yè)加大投資。


(三)出臺碳積分可促進商用車產業(yè)全面轉型,輻射全價值鏈。


商用車碳積分的推出將會驅動各大整車廠的新能源化轉型,從而輻射到商用車的全產業(yè)鏈。作為具有生產和服務屬性的商用車,對電氣化的零部件需求更大,對于充換電站等基礎設施的能效要求更高,對產業(yè)鏈的推動會更為突出。


商用車碳積分的設立還將考慮汽車全生命周期的影響,積分政策的管控范圍不僅包含汽車的使用,還將延展至燃料/動力電池制造、汽車的生產、回收利用等環(huán)節(jié),從而促進全產業(yè)鏈的降碳。


此外,智能駕駛、綠色甲醇液氫燃料等新興技術將與商用車低碳化緊密結合,為工業(yè)發(fā)展提供新方向,為經濟發(fā)展提供新動力。


?李書福委員建議 ,為了加快商用車的低碳轉型升級,建議借鑒乘用車積分機制,同時考慮多能源并駕齊驅的現(xiàn)狀,以全生命周期減碳為目的,加快制定、實施商用車碳積分管理辦法。


1、商用車碳積分設計可大膽創(chuàng)新,緊跟時代潮流。


在目前“雙碳”目標指引下,通過技術、政策等手段,多技術路線并舉,科學有序促進商用車低碳轉型。


政策的設定可借鑒但區(qū)別于乘用車的雙積分制度,考量商用車全生命周期的環(huán)節(jié)影響,從而確定政策力度。建立碳積分與全面“碳市場”的鏈接,實現(xiàn)碳積分與碳減排量的互通,打通乘商積分互換,為相關企業(yè)的低碳轉型制定更多激勵措施。


2、全面統(tǒng)籌、通盤考慮,避免“一刀切”。


商用車領域中,由于車型品類繁雜、質量跨度大,且不同類型商用車的應用場景等方面存在較大差異,“碳積分”制度設計之初需要全面統(tǒng)籌、通盤考慮,注意規(guī)則的通用性與不同場景、不同碳排放當量車型的針對性。


建議重點關注成熟度較高且應用場景固定、未來潛力較大的輕型商用車產品,針對這些產品制定相應的積分統(tǒng)計規(guī)則、管理流程、數(shù)據(jù)收集體系。對于中重型商用車產品,可以待條件成熟后再實現(xiàn)積分管理,早期可對該部分產品重點考慮鼓勵和政策引導。


3、商用車碳積分管理應穩(wěn)中求進,分段實施。


商用車碳積分制度的實施應分區(qū)域、分步驟實施?!疤挤e分”的引入將極大地提升商用車的減碳,但同時也會對傳統(tǒng)企業(yè)造成不小的減碳挑戰(zhàn)與轉型壓力。建議“碳積分”的實施應做好政策的細化與銜接。在固定場景先行實施,例如城市公交、物流、港口等公共領域,因“地”制宜推動商用車碳積分發(fā)展。

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