2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化平臺(tái)，在面對(duì)環(huán)境與能源日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)中，碳市場(chǎng)在碳減排方面發(fā)揮出舉足輕重的作用。不過，其存在的相關(guān)問題，同樣受到關(guān)注。
今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、陽光電源（300274.SZ）董事長(zhǎng)曹仁賢對(duì)碳市場(chǎng)提出進(jìn)一步完善建議。目前，碳市場(chǎng)存在非臨近履約期交易清淡，市場(chǎng)活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業(yè)領(lǐng)域暫未被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，大量的企業(yè)和排放未被納入履約考核；中國(guó)核證自愿減排量（CCER）市場(chǎng)暫未重啟，CCER存量不足；民間市場(chǎng)主體缺乏參與碳市場(chǎng)自愿交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。
對(duì)此，曹仁賢代表提出建議，應(yīng)該堅(jiān)持先立后破、逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)的覆蓋范圍。建議“十四五”期間將更多行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。
目前，我國(guó)碳市場(chǎng)已納入發(fā)電行業(yè)，覆蓋全國(guó)碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業(yè)未被納入。所以應(yīng)盡早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，并盡快明確其納入的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及碳配額分配原則。
曹仁賢還提出，建議完善并豐富全國(guó)碳市場(chǎng)的交易品種和交易方式，以及建議全國(guó)碳市場(chǎng)設(shè)置碳配額有償分配比例，拍賣收入用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目的建議。
對(duì)于碳市場(chǎng)覆蓋范圍不足的問題，曹仁賢提出應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體自愿交易的建議，包括建議鼓勵(lì)民間市場(chǎng)主體參與碳市場(chǎng)，并建議政府牽頭制定全國(guó)及地方碳普惠體系相關(guān)管理辦法，加快民間碳普惠體系建設(shè)，記錄、量化中小微企業(yè)及個(gè)人參與低碳場(chǎng)景、踐行減排的行為。
陽光電源是國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)涉足氫能的代表之一，此次兩會(huì)期間，曹仁賢代表還提出關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議，希望進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，以氫為燃料的燃料電池可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。
雖然燃料電池發(fā)電將對(duì)我國(guó)深度脫碳起到舉足輕重的作用，但目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，燃料電池還面對(duì)并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺(tái)，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異等挑戰(zhàn)。
需要注意的是，現(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電；同時(shí)，我國(guó)燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用?！艾F(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟(jì)性可言?！辈苋寿t認(rèn)為。
對(duì)此，曹仁賢提出建議，盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度，借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺(tái)相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能；盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制，厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼；完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)燃料電池發(fā)電項(xiàng)目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟(jì)性。
