“當前，總磷已經(jīng)成為長江流域首要的污染物，總磷污染控制是下一步長江流域水污染防治重點攻堅方向?！比珖f(xié)委員、農(nóng)工黨北京市委會委員、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實驗室主任魏源送告訴記者，“2022年生態(tài)環(huán)境部等17個部門和單位聯(lián)合印發(fā)實施了《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，大方向已明確，但長江總磷污染控制就像治療疑難雜癥一樣，需要當?shù)毓芾聿块T跟科研人員一起來下功夫，把具體路徑搞清楚?！?/p>
在今年全國兩會上，多位全國人大代表和政協(xié)委員關(guān)注長江流域總磷污染防治工作。
長江流域總磷削減攻堅工作任重道遠
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護工作，黨的十八大以來，對長江保護與治理作出系列重要部署，要求把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。
長江流域各省（市）各部門全面貫徹《長江保護法》等法律法規(guī)制度，扎實推進長江生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作，并取得積極進展與成效。2022年，長江流域國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例提升至98.1%，長江干流水質(zhì)連續(xù)3年達到Ⅱ類標準。
魏源送告訴記者，盡管長江干流水質(zhì)較好，但是長江上中游支流、下游湖泊水體中總磷污染問題仍比較突出?！坝绕涫侵邢掠蔚臏\水湖泊，包括洞庭湖、鄱陽湖、太湖、巢湖等湖泊的總磷污染問題還亟待解決?！?/p>
“當前長江流域總磷作為國控斷面定類因子的比例達50%左右，仍遠高于其他污染物?！比珖f(xié)委員、民進湖南省委會主委、湘潭大學(xué)校長潘碧靈在多次實地調(diào)研和考察后發(fā)現(xiàn)，“長江中上游部分支流和中下游部分湖泊水體總磷超標明顯，總磷削減攻堅工作任重道遠?！?/p>
找準總磷污染“病因”給予精準打擊
在潘碧靈提交的一份名為《打好打贏長江流域總磷削減攻堅戰(zhàn)，必須深化農(nóng)業(yè)面源污染防治》的提案中，潘碧靈指出，根據(jù)長江經(jīng)濟帶11省（市）二污普數(shù)據(jù)及相關(guān)專題報告，農(nóng)業(yè)面源總磷排放量占長江經(jīng)濟帶總排放量的67%?！笆濉币詠?，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》《打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等攻堅行動，長江流域農(nóng)業(yè)污染治理工作取得積極成效。“但由于農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、不確定性、滯后性等特點，其污染治理要求高、監(jiān)管難度大，再加上流域內(nèi)農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)高、化肥農(nóng)藥施用量較大、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達等原因，當前仍面臨許多問題與難點?！?/p>
潘碧靈表示，一方面，畜禽養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用水平有待提升。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，長江流域畜禽糞污年產(chǎn)生量在15億噸左右，但糞污資源化利用程度不高，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)治污能力較低，規(guī)模以下畜禽糞污直排問題依然突出。
另一方面，種植業(yè)面源污染防控壓力依然較大。長江流域化肥施用量處于高位，部分地區(qū)化肥施用強度為全國平均水平的1.6倍，有機肥比例在肥料使用中僅占20%左右。根據(jù)研究報道，磷肥利用率平均僅為10%—25%。
同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理能力十分薄弱。長江流域池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國的60%以上。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測，部分四大家魚精養(yǎng)池塘水體總磷濃度在0.4毫克/升—0.8毫克/升范圍內(nèi)，甲魚、黃鱔等則普遍在1毫克/升—2毫克/升范圍內(nèi)，遠遠超出湖庫III類標準（0.05毫克/升）。
全國人大代表、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長趙立欣則認為，廣大的農(nóng)村缺少污染治理設(shè)施是長江總磷污染防治的一個巨大短板。數(shù)據(jù)顯示，我國40%的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村尚未建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)保設(shè)施缺口巨大。作為人口稠密的長江流域，更要緊盯污水處理廠這個關(guān)鍵，把好污水處理關(guān)。
“長江總磷污染防治工作還面臨著生活污染疊加農(nóng)業(yè)面源污染、江湖水質(zhì)標準不統(tǒng)一、監(jiān)管難度大、科研投入不足等方面的難題?！蔽涸此捅硎?，長江總磷污染問題錯綜復(fù)雜，有時又牽一發(fā)而動全身，處理起來難上加難，非?？简炏嚓P(guān)部門和地方政府的環(huán)境管理能力。
魏源送以河流和湖泊不同的總磷標準為例，向記者介紹了長江總磷污染防治工作中的一些難點?！鞍凑盏乇硭h(huán)境質(zhì)量標準（GB3838-2002），以Ⅲ類標準為例，河流、湖庫總磷濃度限值分別是0.2mg/L和0.05mg/L, 兩者總磷濃度的標準限值相差巨大。當符合相關(guān)水質(zhì)標準的河水流入湖泊后，總磷的濃度卻突然超標了。尤其是過水性、“吞吐型”通江湖泊，比如鄱陽湖，呈現(xiàn)“豐水一片、枯水一線”現(xiàn)象，在枯水期是河道，在豐水期又是湖泊，但是按照現(xiàn)行規(guī)定，只能用同一標準來考核，這不符合現(xiàn)實情況，也不利于環(huán)境監(jiān)管?！?/p>
“很長一段時間以來，2016年之前大家關(guān)注的是長江大開發(fā)，人們對長江生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的關(guān)注度不高，與長江生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的科研投入不足，基礎(chǔ)也相對較薄弱。一句話，就是底子薄?！蔽涸此椭赋觯谒嗄甑膶嵉卣{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方政府渴望得到科研機構(gòu)的幫助，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境保護工作?！暗珜嶋H上，很多縣市級地方政府缺乏渠道與科研機構(gòu)建立聯(lián)系?！?/p>
因地制宜，一地一策
基于長江流域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀，按照“源頭減量—循環(huán)利用—過程攔截—末端消納”的基本治理思路，潘碧靈提出了4點建議：
一是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)，加快推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。深入推進化肥減量增效，大力推廣主要農(nóng)作物測土配方施肥、綠肥種植、有機肥替代化肥等技術(shù)或模式。
二是持續(xù)強化農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污收集與處理設(shè)施裝備水平，并確保設(shè)施正常運行，鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”等模式消納畜禽糞污。集中優(yōu)勢科研力量加強農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)、新模式、新裝備研發(fā)推廣，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程，加快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
三是全面加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測監(jiān)管能力。開展農(nóng)業(yè)面源污染通量監(jiān)測與評估，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感等新技術(shù)、新手段，建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管平臺，實時更新農(nóng)業(yè)面源污染物產(chǎn)生和排放情況。利用實地調(diào)研、臺賬抽查、智能終端采集等方式，加強對化肥農(nóng)藥投入、畜禽糞污及水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水去向的監(jiān)管。
四是加大農(nóng)業(yè)面源污染防治政策扶持力度。整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加大綠色信貸、綠色債券對農(nóng)業(yè)面源污染防治的支持力度等。鼓勵支持第三方主體開展糞肥收集、處理、施用等專業(yè)化服務(wù)。推進水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理養(yǎng)殖戶收費政策，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)面源污染防治的設(shè)備和裝備（如糞肥還田機械）列入農(nóng)技購置補貼。
“長江流域地區(qū)差異大，發(fā)展不平衡，各地污染特征及其防治需求也各不相同?！蔽涸此椭赋?，“針對這些現(xiàn)狀，要‘因地制宜，一地一策’，加大科技幫扶，加強科技支撐?！?/p>
魏源送建議，長江總磷污染防治工作可以依托生態(tài)環(huán)境部正在組織開展的長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)駐點城市跟蹤研究工作，讓有經(jīng)驗、有技術(shù)、有能力的科研機構(gòu)和科技人員深入地方，為地方“量體裁衣”，制定長江總磷污染防治相關(guān)方案。
