為充分發(fā)揮典型經(jīng)驗做法的引領(lǐng)示范作用，有效打通全面依法治國決策部署落地落實“最后一公里”，近日，中央依法治國辦通報了市縣法治建設(shè)工作實地督察發(fā)現(xiàn)的8個典型經(jīng)驗做法，將“福建省三明市完善生態(tài)法治體系，推進生態(tài)文明建設(shè)”經(jīng)驗推向全國。
2022年7月，記者跟隨中央依法治國辦第四督察組赴福建省開展市縣法治建設(shè)工作督察。在督察中發(fā)現(xiàn)，福建省三明市不斷探索完善具有三明特色的生態(tài)法治體系，以生態(tài)法治體系保障、推進生態(tài)文明建設(shè)，走出了一條新時代生態(tài)法治建設(shè)的三明實踐路徑。
科學立法，讓文物“活”起來
福建三明萬壽巖是我國南方典型的舊石器時代洞穴類型的遺址。然而，這一珍貴的史前遺址，卻曾是福建省著名的熔劑石灰?guī)r礦。
上世紀70年代末，三明鋼鐵廠取得了萬壽巖的石灰?guī)r礦開采權(quán)。經(jīng)過十余年的開采，眼看著家門前的山要被夷為平地，巖前村村民向上級申請保護。
2001年6月，國務院公布萬壽巖遺址為全國重點文物保護單位。
2017年，三明市出臺《三明市萬壽巖遺址保護條例》，主要圍繞萬壽巖遺址的保護、管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定。
三明市司法局黨組書記、局長劉葉愛表示，該條例的出臺，不僅讓萬壽巖遺址保護和利用有法可依，更成為真正讓文物“活”起來的生動法治實踐。
2018年，三明出臺《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》，這是福建省首個地方性飲用水源保護法規(guī)。
此外，三明還在環(huán)城山體保護、建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、園林綠化、揚塵污染防治等涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，出臺地方性法規(guī)5部和政府規(guī)章3部，進一步織牢法律保障網(wǎng)。
嚴格執(zhí)法，用監(jiān)管落實“守護”
生態(tài)領(lǐng)域“多頭執(zhí)法”一直是制約執(zhí)法質(zhì)效的關(guān)鍵難題。為有力破解這一“中梗阻”，三明將生態(tài)綜合執(zhí)法改革作為推動綠色三明建設(shè)的創(chuàng)新點和突破口。
三明率先探索生態(tài)綜合執(zhí)法，集中水利、國土、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等部門在生態(tài)管理領(lǐng)域的行政處罰權(quán)為一體。組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，全面履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能，實現(xiàn)從“九龍治水”，到“攥指成拳”的跨越式突破，行政執(zhí)法效能大大提升，有力遏制各類破壞生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生。
記者獲悉，在生態(tài)綜合執(zhí)法局成立前，群眾發(fā)現(xiàn)有涉生態(tài)的違法案件，不知道該向哪家單位舉報。甚至，有時舉報過后，由于信息交換速度慢，等執(zhí)法人員到現(xiàn)場，違法人員已經(jīng)離開。
三明市沙縣區(qū)生態(tài)綜合執(zhí)法局成立后，實行24小時待命出警制度，及時快速制止并查處違法行為。
三明市沙縣區(qū)生態(tài)綜合執(zhí)法局局長孫達告訴記者，今年以來，全區(qū)共開展巡查200余次，制止查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為26起，給予行政處罰28人次，有效震懾違法行為。
公正司法，把法庭“背”到家門口
“準備出發(fā)了，大家檢查一下，法治宣傳材料和我們的辦公設(shè)備有沒有帶齊。”每次出發(fā)前，三明市泰寧縣人民法院金湖法庭庭長李代全都會這樣問一遍。
因為這里的法官，經(jīng)常背著背包，戴上國徽，到老百姓的家門口去開庭。
泰寧縣人民法院金湖法庭，立足地處景區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)的特點，融合審判資源，建立“背包法庭”工作模式，針對農(nóng)村群眾現(xiàn)實困難，深入景區(qū)林區(qū)、田頭地頭，開展巡回審判、多元調(diào)解、普法宣傳、社會治理等活動。
曾經(jīng)的泰寧縣大龍鄉(xiāng)地處偏遠，群眾的主要收入來源于竹林、養(yǎng)殖及外出務工。據(jù)反映，轄區(qū)內(nèi)長期存在牛羊散養(yǎng)陋習，動物糞便等問題影響村容村貌，導致大龍鄉(xiāng)風景雖美，但少有游客光顧。
“背包法庭”的法官們了解到相關(guān)情況后，主動開展鄉(xiāng)村基層治理和鄉(xiāng)村調(diào)查研究。針對存在的“牛羊散養(yǎng)陋習”，制定出臺《關(guān)于開展司法助力轄區(qū)規(guī)范“牛羊散養(yǎng)行為”打造訴源治理減量實踐泰寧案例實施方案》，發(fā)放相關(guān)宣傳手冊1000余份。
與此同時，通過以案釋法、法律咨詢等方式，實現(xiàn)涉牧、涉野生動物矛盾糾紛源頭預防。在化解糾紛的同時，也給村民上了一堂生動的法治公開課。
據(jù)統(tǒng)計，“背包法庭”成立來，年均行走里程3127公里，審結(jié)各類案件300多件，調(diào)解撤訴率70%以上，被譽為新時代“馬錫五審判方式”。
學法守法，“蒲公英”普法在身邊
2022年2月末，三明市明溪縣法院、檢察院、司法局等在沙溪鄉(xiāng)法治宣傳活動現(xiàn)場，審理并當庭宣判了被告人鄧某某非法狩獵一案。
前來觀看庭審的村民黃爺爺感慨道：“以前總覺得犯法的事離我們老百姓挺遙遠的。現(xiàn)在才知道山上逮個鳥、砍個樹，就可能觸犯法律?！?/p>
一直以來，“蒲公英”普法志愿者用發(fā)生在群眾身邊的生態(tài)環(huán)境保護案例，開展法治宣傳教育，起到了“處理一案、教育一片”的良好法律和社會效果。
在國慶黃金周的各個景區(qū)，也同樣可以看到“蒲公英”普法志愿者的身影。
“國慶黃金周期間游客眾多，個別游客破壞生態(tài)環(huán)境、名勝古跡的事件并不鮮見，工作人員缺乏法律知識，設(shè)法律咨詢點真是給我們帶來了及時雨?！比魇刑幙h大金湖景區(qū)一位工作人員說出了心里話。
三明市司法局二級調(diào)研員梁宣養(yǎng)介紹，三明市縣鄉(xiāng)村四級建立“蒲公英”普法志愿者組織，組建1個支隊，11個大隊，143個中隊和若干個符合條件的村（居）小隊，利用2300多名普法志愿者的優(yōu)勢和資源，個性化、精準率、實效性靶向開展普法宣傳活動。比如，三明市明溪縣從轄區(qū)鄉(xiāng)村選聘30多名護林員，成立護林人普法工作室。把護林員轉(zhuǎn)變成普法宣傳員，通過多種有效方式走村入戶，見人見事，向廣大群眾普及法律法規(guī)和野生動植物保護知識，不斷提高轄區(qū)居民守法意識，引導轄區(qū)群眾樹立新時代生態(tài)文明觀，促進人與自然和諧共生。
據(jù)悉，2022年，三明市各級“蒲公英”普法志愿者隊伍圍繞生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展等內(nèi)容，開展送法下鄉(xiāng)法治宣傳活動640場。
福建省三明市以生態(tài)文明建設(shè)的生動實踐，在推動實現(xiàn)天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好，基層群眾更滿意方面取得了實實在在的成效，不斷將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念落實、落地。(李楠楠)
