2023年3月20日是首個“國際無廢日”。2022年12月14日,第77屆聯(lián)合國大會通過決議,宣布3月30日為“國際無廢日” (International Day of Zero Waste),從2023年起每年舉辦紀(jì)念活動。
“國際無廢日”旨在促進(jìn)可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式,支持社會向循環(huán)型轉(zhuǎn)變,提高人們對“無廢倡議”如何促進(jìn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的認(rèn)識。為積極響應(yīng)“國際無廢日”主題活動,在生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司的支持下,巴塞爾公約亞太區(qū)域中心在今日以“搭建無廢網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)無廢建設(shè)”為主題,分享了我國“無廢城市”建設(shè)成效及“無廢國際城市網(wǎng)絡(luò)”搭建進(jìn)展。
以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng),提升固廢環(huán)境管理整體水平
“當(dāng)前,我國固體廢物治理能力和水平仍存在不少短板。固體廢物源頭減量缺少剛性約束,綜合利用水平不高。轉(zhuǎn)移、貯存、利用處置環(huán)節(jié)帶來的環(huán)境風(fēng)險高,固體廢物治理體系不完善和治理能力不強。無害化、減量化、資源化“三化”原則落實仍有不均衡現(xiàn)象?!卑腿麪柟s亞太區(qū)域中心助理主任、研究員劉麗麗表示。
談及“無廢城市”的概念,劉麗麗指出,“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。
“無廢城市不等于固體廢物產(chǎn)生量為0,也不等于完全循環(huán)利用?!彼龔娬{(diào)。
“以‘無廢城市’建設(shè)為引領(lǐng),可以提升固體廢物環(huán)境管理整體水平。有助于提升固體廢物治理體系和治理能力,解決固體廢物管理領(lǐng)域長期存在的短板問題。同時,也有助于水、氣、土環(huán)境污染治理協(xié)同推進(jìn),推動城市經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效?!眲Ⅺ慃愓f。
巴塞爾公約亞太區(qū)域中心對全球45個國家和區(qū)域的固體廢物管理碳減排潛力進(jìn)行分析,通過提升城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑等4類固體廢物的全過程管理水平,可以實現(xiàn)碳排放減量的13.7%~45.2%(平均達(dá)27.6%)。此外,據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國碳減排的貢獻(xiàn)率約為25%。
“無廢城市”建設(shè)涌現(xiàn)哪些典型經(jīng)驗?
2018年12月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》,“無廢城市”建設(shè)試點工作正式啟動,是我國固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的一個重要組成部分。
2021年12月,生態(tài)環(huán)境部會同17個部門印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》,標(biāo)志著“無廢城市”建設(shè)工作從局部試點向全國推開邁進(jìn),并確定了“十四五”期間113個城市和8個特殊地區(qū)開展“無廢城市”建設(shè)。
在建設(shè)進(jìn)程中,涌現(xiàn)出哪些經(jīng)驗和典型?有沒有可以借鑒的模式?
據(jù)介紹,一些城市強化頂層設(shè)計引領(lǐng),發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用,建設(shè)試點推進(jìn)模式。例如深圳市超大城市保障體系、天津中新生態(tài)城三級平臺城市固體廢物治理模式等。
一些城市聚焦工業(yè)綠色生產(chǎn),推動工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長,著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效,推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。在此方面,包頭市大青山生態(tài)修復(fù)協(xié)同發(fā)展模式,用市域內(nèi)產(chǎn)生的“五廢”(即:建筑渣土、農(nóng)業(yè)秸稈畜禽糞污、生活污水污泥、工業(yè)中水)對廢棄礦山進(jìn)行修復(fù),完成“廢棄礦山”到"綠水青山”再到“金山銀山”的轉(zhuǎn)變;北京經(jīng)開區(qū)綠色制造體系建設(shè)政策引導(dǎo)模式等成為典型代表。
一些城市則在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方面“下足功夫”,促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。例如光澤縣養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)縣特色“無廢產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式和銅陵市“無廢農(nóng)場”建設(shè)模式等。
還有一些城市著眼于生活方式轉(zhuǎn)變,踐行綠色生活方式,推動生活垃圾源頭減量和資源化利用。例如,??谑屑訌妳^(qū)域協(xié)同補償機制,共建綠色生態(tài)圈。??谑腥鄙僭O(shè)施建設(shè)用地,而周邊市(縣)又缺少設(shè)施建設(shè)資金和技術(shù)能力措施,這種背景下,??谑信c周邊澄邁縣、文昌市共建生活垃圾終端處理設(shè)施,由周邊市縣提供設(shè)施用地,海口市提供建設(shè)資金和企業(yè)運營管理,建成優(yōu)勢互補、互利共贏模式,大大提高區(qū)域固體廢棄物無害化處理能力,明顯改善服務(wù)區(qū)內(nèi)的人民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境。此外,深圳市生活垃圾全鏈條精細(xì)化管理模式、中新生態(tài)城基于小城鎮(zhèn)的生活垃圾管理模式、三亞市塑料污染綜合治理模式等也成為典型代表。
提升有效管控危險廢物環(huán)境風(fēng)險能力,強化危險廢物環(huán)境安全管控,在此方面,深圳市全面開展了粵港澳大灣區(qū)城市危險廢物協(xié)同處置合作,共享危險廢物處置設(shè)施,危險廢物處置價格同比均下降50%以上,大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。重慶市與四川省簽訂《危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作協(xié)議》,建立危險廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度,大大縮短跨省轉(zhuǎn)移審批時間,并牽頭建立長江經(jīng)濟(jì)帶上游4省市危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制,加強省市聯(lián)動。三亞市醫(yī)療廢物全過程管理模式有效提升了風(fēng)險防控能力。
一些城市側(cè)重激發(fā)市場活力。例如,??谑刑嵘C合保稅區(qū)監(jiān)管模式,打造“無廢”保稅區(qū)完善政策法規(guī),加強綜合保稅區(qū)保稅維修和再制造業(yè)務(wù)環(huán)境監(jiān)管,防范固體廢物進(jìn)口。在??谑斜6悅}儲中,減少拆分打包工序中一次性泡沫箱、緩沖氣袋、塑料或紙材包裝等的使用,推進(jìn)綠色包裝應(yīng)用。此外,徐州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)融資模式、許昌市“無廢經(jīng)濟(jì)”市場體系建設(shè)模式等,也培育了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。