“增強(qiáng)對森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對普查數(shù)據(jù)及成果的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化普查基礎(chǔ)工作和常態(tài)化技術(shù)服務(wù)，以普查為契機(jī)，全面深入開展林草防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測評估工作。”這是中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會(huì)防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)委員會(huì)主任委員、國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院副院長蔣云安日前在防災(zāi)減災(zāi)專委會(huì)林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用交流會(huì)上作主旨報(bào)告闡明的觀點(diǎn)和思路。
林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查人員在新疆阿勒泰林區(qū)進(jìn)行外業(yè)質(zhì)量抽查。（楊雪清 攝）
在第15個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日到來之際，防災(zāi)減災(zāi)專委會(huì)在廣東珠海召開了林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用交流會(huì)，來自全國林草行業(yè)的專家學(xué)者、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)家50余人，圍繞林草防災(zāi)減災(zāi)面臨的形勢與任務(wù)、林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果推廣應(yīng)用、推進(jìn)林草火災(zāi)防治精細(xì)化管理、防災(zāi)減災(zāi)專委會(huì)建設(shè)等議題展開學(xué)術(shù)交流與技術(shù)研討。
與會(huì)代表一致認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，明確了新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，為林草防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。會(huì)議對防災(zāi)減災(zāi)專委會(huì)在森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查中所做工作給予了充分肯定。
林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果豐碩
報(bào)告顯示，作為六大災(zāi)種之一，森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查，是首次納入全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查體系、在林草行業(yè)全國范圍首次開展的專業(yè)普查工作。普查工作啟動(dòng)3年來，累計(jì)財(cái)政投入20多億元，20余萬名專業(yè)人員參與。目前普查工作進(jìn)入沖刺收官和成果提交匯總階段，林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查取得了豐碩成果。
一是完成了11.2萬個(gè)可燃物樣地調(diào)查、79.3萬份樣品實(shí)驗(yàn)室檢測，共采集各類數(shù)據(jù)40TB。建立了3271個(gè)森林可燃物載量分層估算模型和15萬個(gè)可燃物遙感解譯標(biāo)志，獲取了1291萬條野外火源和13萬條歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)。
二是形成全國分季度歷史森林火災(zāi)空間分布圖，全國經(jīng)批準(zhǔn)野外用火、違規(guī)野外用火、重要火源點(diǎn)分布圖，全國用火頻率、重要火源點(diǎn)密度、無民事行為能力和限制民事行為能力等級分布圖，全國歷史火災(zāi)發(fā)生頻率分布圖，全國森林火災(zāi)減災(zāi)能力分布圖等成果。
三是形成了全國森林火災(zāi)危險(xiǎn)性、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)圖和等級圖，全國森林火災(zāi)森林資源、建筑物、人口、經(jīng)濟(jì)、減災(zāi)能力風(fēng)險(xiǎn)等級圖，初步完成全國森林火災(zāi)防治區(qū)劃。
四是形成了調(diào)查、評估、區(qū)劃工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。
此次普查成果填補(bǔ)了多項(xiàng)國內(nèi)空白：首次完整構(gòu)建了森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)體系；首次摸清了全國范圍內(nèi)林下可燃物載量本底；首次創(chuàng)建了全國范圍內(nèi)不同植被區(qū)域的回歸模型和遙感反演模型相結(jié)合的可燃物模型庫；首次形成了多要素多尺度森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估區(qū)劃系列成果。
森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作開展以來，各地按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”的原則，積極推動(dòng)普查成果在具體工作中落地見效，涌現(xiàn)出許多推廣、應(yīng)用的典型案例，在為相關(guān)行業(yè)和地方提供重大決策支撐與服務(wù)方面，在促進(jìn)林草火災(zāi)防治從經(jīng)驗(yàn)判斷向科學(xué)決策、從粗放指導(dǎo)到精準(zhǔn)監(jiān)管、從單項(xiàng)防控到全要素防控轉(zhuǎn)變方面，以及其他應(yīng)用場景，已初步顯現(xiàn)出普查成果巨大的應(yīng)用價(jià)值和應(yīng)用前景。
專委會(huì)在林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查中顯擔(dān)當(dāng)
防災(zāi)減災(zāi)專委會(huì)自2022年9月成立以來，依托國家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院，以全方位服務(wù)林草防災(zāi)減災(zāi)工作為目標(biāo)，以深度參與林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查工作為抓手，廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)林草行業(yè)包括專委會(huì)委員單位在內(nèi)的從事防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)的單位、企業(yè)，以及專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員，為全國林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查開展提供了強(qiáng)力技術(shù)支撐，保障了普查工作的科學(xué)性、可靠性和實(shí)用性。
牽頭編制實(shí)施方案和技術(shù)規(guī)范。構(gòu)建了林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)方法體系，編制了全國統(tǒng)一的林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案，制定了16項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，研發(fā)了普查平臺軟件系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。
指導(dǎo)普查試點(diǎn)，完善技術(shù)方法和流程。先后參與或指導(dǎo)完成6項(xiàng)普查試點(diǎn)評估任務(wù)。在試點(diǎn)驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充完善和優(yōu)化量化，對普查實(shí)施方案和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行了修訂完善，進(jìn)一步統(tǒng)一了普查內(nèi)容、技術(shù)要求和業(yè)務(wù)流程。
強(qiáng)化技術(shù)支撐，確保普查質(zhì)量。全方位參與普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外業(yè)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查、數(shù)據(jù)匯繳、成果審核、技術(shù)咨詢、成果編制等各環(huán)節(jié)工作。不少單位還直接參與了外業(yè)調(diào)查、評估區(qū)劃等具體工作，在實(shí)踐中獲得了經(jīng)驗(yàn)、提高了水平、鍛煉了隊(duì)伍。
蔣云安表示，專委會(huì)能夠在林草防災(zāi)減災(zāi)工作中發(fā)揮重要支撐作用，既是我們的職責(zé)，也是我們的榮幸。在今后的工作中，還要繼續(xù)敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，進(jìn)一步把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用前景廣闊
如何更好地應(yīng)用林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果？蔣云安介紹，防災(zāi)減災(zāi)專委會(huì)將在今后一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)考慮在五方面進(jìn)行應(yīng)用實(shí)踐。
科學(xué)指導(dǎo)森林和草原防火規(guī)劃編制。依據(jù)普查得到的可燃物載量、歷史火災(zāi)、火源點(diǎn)分布數(shù)據(jù)，以及各地減災(zāi)能力數(shù)據(jù)，在相關(guān)規(guī)劃編制中科學(xué)指導(dǎo)有關(guān)工程建設(shè)的布局，增加規(guī)劃布局的針對性、合理性和可行性，高效率提升林草火災(zāi)綜合防控能力。
科學(xué)精準(zhǔn)開展森林和草原火險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警。研發(fā)可視化展示查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于二三維時(shí)空場景的森林和草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)、預(yù)測預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)的可視化展示及可視化查詢。利用普查得到的防火重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)區(qū)域信息，為“空天地”一體化、立體化巡護(hù)和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系開展監(jiān)測預(yù)警提供指引。
支撐森林和草原火災(zāi)常態(tài)化防控管理。基于普查成果數(shù)據(jù)，構(gòu)建野外火源、歷史火災(zāi)、減災(zāi)能力、可燃物分布“一張圖”，匯聚各類實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)，建設(shè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和林草災(zāi)害智能化應(yīng)用系統(tǒng)，圍繞火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)形勢研判、減災(zāi)能力提升、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測、火災(zāi)現(xiàn)場遠(yuǎn)程指揮撲救、防火物資調(diào)配、火災(zāi)資源價(jià)值損失評估等場景開展專題應(yīng)用。
服務(wù)國家或區(qū)域重大項(xiàng)目布局、重大活動(dòng)護(hù)航和重要建筑選址等需求。利用普查成果，針對極端情景下可能的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及其影響，開展國家及區(qū)域重大項(xiàng)目、重要活動(dòng)所在區(qū)域和重要建筑選址所涉及的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，提出安全保障建議。
此外，在國家公園等自然保護(hù)地管理、公益林建設(shè)、林草工程建設(shè)，天然林和野生動(dòng)植物保護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以及與林草相關(guān)的投資、金融、保險(xiǎn)、應(yīng)急搶險(xiǎn)、自然教育等行業(yè)，林草火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查成果也都有很好的推廣應(yīng)用前景。
林草防災(zāi)減災(zāi)任重道遠(yuǎn)
蔣云安在報(bào)告中指出，林草防災(zāi)減災(zāi)面臨著災(zāi)害種類多、防控任務(wù)重，監(jiān)測預(yù)警能力不足，應(yīng)急防控能力較弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，災(zāi)害評估體系不健全，林草經(jīng)營相對落后等諸多困難和挑戰(zhàn)。防災(zāi)減災(zāi)專委會(huì)將著眼林草行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)全方位工作，在各具體災(zāi)種的調(diào)查、監(jiān)測、評估、評價(jià)、科研方面，以及與其相關(guān)的工程咨詢、監(jiān)理、檢查、監(jiān)督等方面，尤其是在有害生物防治、生物多樣性保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、國家公園等自然保護(hù)地管理、名木古樹管理等方面，積極主動(dòng)發(fā)揮專委會(huì)的作用。
防災(zāi)減災(zāi)工作是林草工作的“國之大者”、責(zé)之首要，專委會(huì)將進(jìn)一步提高認(rèn)識，持續(xù)擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，完善各項(xiàng)工作制度，發(fā)揮委員單位技術(shù)優(yōu)勢，依法依規(guī)履職盡責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、凝心聚力，為林草防災(zāi)減災(zāi)工作提供強(qiáng)力支撐和全方位服務(wù)。
