標題：以高質(zhì)量數(shù)據(jù)支撐精準治污——生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計這十年
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計是支撐生態(tài)環(huán)境管理決策、反映管理成效的重要基礎(chǔ)?！笆奈濉睍r期，生態(tài)環(huán)境保護更加突出精準治污、科學治污、依法治污，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計支撐管理重要性日益突出。
近日，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），以嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)、有效壓實分級責任、保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為目標，建立健全生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計管理體制，理順工作機制，明確機構(gòu)職能，規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查項目設計，嚴格實施統(tǒng)計調(diào)查，統(tǒng)一歸口管理和公布統(tǒng)計資料，并配套監(jiān)督檢查和獎懲措施，有效防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假，進一步加強和規(guī)范生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計全過程工作管理，更好支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和推進美麗中國建設。
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計這十年
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計從上世紀70年代起步，近十年取得長足進步。
“十二五”以來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計先后制定并執(zhí)行“十二五”和“十三五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，特別是2020年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革工作方案》，以新的調(diào)查制度修訂為主線，以強化排污單位和相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的主體責任為重點，加大更加快了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革創(chuàng)新提升步伐。
2021年，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，《排放源統(tǒng)計調(diào)查制度》付諸實施，作為“十四五”生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度的重要組成部分，排放源統(tǒng)計調(diào)查范圍進一步優(yōu)化，增加調(diào)查工業(yè)源堆場，農(nóng)業(yè)源中畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，生活源中農(nóng)村生活廢水等，并將溫室氣體納入調(diào)查體系。
調(diào)查內(nèi)容和技術(shù)方法進一步完善，增加揮發(fā)性有機物、火電行業(yè)二氧化碳等指標并開展嘗試性調(diào)查。制定實施《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》，統(tǒng)一了污染物產(chǎn)生和排放的核算方法和技術(shù)體系，更好地滿足了新形勢下生態(tài)環(huán)境管理需求。
十年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計始終堅持建章立制、統(tǒng)一標準，統(tǒng)計工作規(guī)范化、科學化水平明顯提升。“十二五”期間，制定實施國家環(huán)境保護標準《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)范 污染源統(tǒng)計》（HJ772-2015），明確規(guī)定了污染源統(tǒng)計的調(diào)查方案設計，數(shù)據(jù)采集與核算，數(shù)據(jù)填報、匯總和報送，數(shù)據(jù)審核以及統(tǒng)計報告編制的一般原則與方法等內(nèi)容?！笆濉币詠恚贫▽嵤杜欧旁唇y(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》《排放源統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)審核技術(shù)指南（試行）》《生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計VOCs數(shù)據(jù)審核技術(shù)方案》等系列技術(shù)文件，統(tǒng)一調(diào)查填報和數(shù)據(jù)審核要求，建立數(shù)據(jù)審核技術(shù)方法，規(guī)范數(shù)據(jù)審核技術(shù)流程。
生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計始終把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量視作統(tǒng)計工作“生命線”，從中央到地方分級強化質(zhì)控責任，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務系統(tǒng)平臺自動質(zhì)控能力由弱漸強，內(nèi)置數(shù)百條審核細則，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)從采集、核算的源頭就進入質(zhì)控流程，實現(xiàn)全過程全指標痕跡管理和追蹤溯源。
同時，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計深度挖掘數(shù)據(jù)潛力，不斷加強融合分析，努力產(chǎn)出更加豐富更有效率的統(tǒng)計信息產(chǎn)品。《中國生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報》是系統(tǒng)發(fā)布生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重要載體，積累了大量寶貴的歷史數(shù)據(jù)和第一手資料，已經(jīng)成為社會各界了解和獲取生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息的重要窗口。中國環(huán)境監(jiān)測總站針對長江經(jīng)濟帶、黃河流域、危險廢物等深度挖掘分析統(tǒng)計數(shù)據(jù)，有力支撐生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟形勢分析、空氣質(zhì)量預報預警以及重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點流域管理等。
但是，生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人表示，當前，我國污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化需要統(tǒng)籌謀劃，降碳、減污、擴綠、增長需要協(xié)同推進，新污染物治理與傳統(tǒng)污染物防治工作交織，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢極為復雜。在此背景下，2006年發(fā)布的《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》已很難適應新時代生態(tài)文明建設需求，必須對文件進行修訂，以滿足新要求、適應新形勢，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計對生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)支撐作用。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任、研究員俞海認為，保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量是提升生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度體系和管理體系是現(xiàn)代環(huán)境治理體系有機整體的基礎(chǔ)性保障。只有應用真實準確的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能更好發(fā)揮現(xiàn)代環(huán)境治理效能。
及時修訂亮點多
此次修訂后印發(fā)的《管理辦法》，系統(tǒng)性地進行了豐富和完善。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工、研究員蔣洪強和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員盧亞靈撰文指出，《管理辦法》在頂層設計方面更加系統(tǒng)。
一是體現(xiàn)了統(tǒng)計法律法規(guī)要求。原《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》于2006年發(fā)布實施，距今已有16年，其法律法規(guī)的依據(jù)已不能適應新形勢需要?！豆芾磙k法》增加了對《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》等法律法規(guī)的引用，參照新修訂或者頒布的《中華人民共和國統(tǒng)計法》（2009年修訂）、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂）、《部門統(tǒng)計調(diào)查項目管理辦法》（2017年施行），修改了相關(guān)表述，如參照《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年修訂），將“個體工商戶”修改為“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”?！豆芾磙k法》相關(guān)內(nèi)容與新的上位法更加一致，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計法律依據(jù)更充分。
二是擴展了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計范圍。《管理辦法》為適應生態(tài)環(huán)境部職能調(diào)整，將“環(huán)境統(tǒng)計”的范圍相應調(diào)整為“生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計”，特別是明確了“應對氣候變化”領(lǐng)域的統(tǒng)計，使得減污降碳工作有了明確抓手。此外，《管理辦法》還增加了針對“個人”的統(tǒng)計，這也是一項新的突破。
三是完善了統(tǒng)計組織管理流程。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》的規(guī)定，《管理辦法》細化了生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查的組織實施，規(guī)范了組織實施流程和工作要求，強化了統(tǒng)計質(zhì)量管理，提出了數(shù)據(jù)采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制。
同時，《管理辦法》在統(tǒng)計數(shù)據(jù)要求方面更加精準科學。
一是科學的核算方法可以為生態(tài)環(huán)境管理提供更加準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！豆芾磙k法》明確生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、產(chǎn)排污系數(shù)/排放因子法、物料衡算法等核算方法，這些是在第二次全國污染源普查中積累的有效方法，與污染源普查工作實現(xiàn)了進一步銜接。同時指出“生態(tài)環(huán)境部組織制定統(tǒng)一的排放源產(chǎn)排污系數(shù)，按照規(guī)定程序發(fā)布，并適時評估修訂”。
二是信息化統(tǒng)計手段可以為生態(tài)環(huán)境管理提供高效決策支持。《管理辦法》強調(diào)“將生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息化建設列入發(fā)展計劃”，可以提高統(tǒng)計機構(gòu)和人員的工作效能，避免再生性和人為錯誤的出現(xiàn)，獲取更多、更快、更準的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息。高度信息化的生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計平臺，將更便捷地對數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，不但是各級政府智慧化生態(tài)環(huán)境決策平臺建設的基礎(chǔ)，也為生態(tài)環(huán)境管理提供更加及時全面的數(shù)據(jù)，以適應新時代生態(tài)環(huán)境管理“系統(tǒng)化、科學化、法制化、精細化、信息化”的需要。
此次修訂，確保數(shù)據(jù)真實、打擊弄虛作假是一個重點。生態(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人介紹，根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》，《管理辦法》增設了監(jiān)督檢查相關(guān)條款，明確提出生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督檢查對象是與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作相關(guān)的各級生態(tài)環(huán)境主管部門和統(tǒng)計調(diào)查對象。
開展生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督檢查主要包括三個方面內(nèi)容：一是生態(tài)環(huán)境主管部門和調(diào)查對象履行生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計法定職責，遵守執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，依法開展統(tǒng)計活動等情況。二是建立防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假責任制，問責統(tǒng)計違紀違法行為，協(xié)助統(tǒng)計機構(gòu)查處生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計違法行為，建立統(tǒng)計違紀違法案件移送機制等情況。三是應當監(jiān)督檢查的其他情況。
《管理辦法》首次在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計相關(guān)的部門規(guī)章中明確規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計違法行為，應及時向統(tǒng)計部門移送有關(guān)統(tǒng)計違法案件材料，為生態(tài)環(huán)境主管部門和統(tǒng)計部門聯(lián)合執(zhí)法指明方向，為有效防范和懲治生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計造假、弄虛作假提供有力武器，為抓牢生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作生命線、提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。
此外，俞海認為，《管理辦法》最大限度控制非必要的專項統(tǒng)計調(diào)查，盡可能減少統(tǒng)計調(diào)查頻率，縮小調(diào)查規(guī)模，減輕企業(yè)與基層的填報任務量。通過完善生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計信息系統(tǒng)，強化大數(shù)據(jù)技術(shù)的應用，提高統(tǒng)計工作效率，切實減輕基層和企業(yè)負擔。
蔣洪強表示，《管理辦法》著力在保障生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性上進行改革和加強，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)將更加令人信服，將更加科學地反映生態(tài)環(huán)境變化情況，生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟形勢分析研判、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與調(diào)度評估、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等工作將更有科學依據(jù)，必將在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、降碳減污擴綠增長、美麗中國建設等管理決策中發(fā)揮更好的基礎(chǔ)性作用。
著力推動《管理辦法》落地落實
“《管理辦法》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將全面推動《管理辦法》貫徹落實，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計工作能力和水平?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部綜合司有關(guān)負責人在答記者問時表示，生態(tài)環(huán)境部將采取多種形式做好《管理辦法》宣傳解讀和培訓，對基礎(chǔ)比較薄弱的地方有針對性地開展指導和幫扶，確保各級生態(tài)環(huán)境部門和統(tǒng)計調(diào)查對象理解好、把握好、落實好相關(guān)要求。
他指出，要嚴格按照《管理辦法》要求，積極推進各級相關(guān)部門按要求完成生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計重點任務，確保制度規(guī)定執(zhí)行到位、各方責任履行到位，形成多方協(xié)同推進的工作合力。同時，突出重點領(lǐng)域，特別是從提升統(tǒng)計技術(shù)體系科學性、質(zhì)控體系有效性、信息發(fā)布時效性、統(tǒng)計報告權(quán)威性等方面不斷深化改革，以改革創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計高質(zhì)量發(fā)展。
中國環(huán)境監(jiān)測總站相關(guān)負責人認為，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應結(jié)合任務要求和地方實際，按照《管理辦法》濃墨重彩強調(diào)的質(zhì)量管理要求，建立各行政區(qū)域統(tǒng)計工作流程規(guī)范和質(zhì)量控制制度，嚴格實施統(tǒng)計資料采集、核算、匯總、審核、分析等環(huán)節(jié)的全流程質(zhì)量控制，采取現(xiàn)場核查以及其他有效方式，對統(tǒng)計資料進行反復審查和核實。
同時，應主動適應管理決策需要，深入挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)，開展重點區(qū)域、流域和行業(yè)污染排放特征、排放貢獻、減排潛力、排放預測等分析，探索開展區(qū)域范圍基于環(huán)境質(zhì)量的污染排放溯源分析，加強環(huán)境質(zhì)量、污染排放、社會經(jīng)濟等指標融合分析，為管理決策提供有力支撐。（陳婉）
