近日，中國(guó)林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會(huì)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《低碳發(fā)展藍(lán)皮書：中國(guó)碳中和發(fā)展報(bào)告（2023）》。
藍(lán)皮書指出，在世界大變局背景下，深化中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，應(yīng)在政策制定過(guò)程中重視以下幾個(gè)方面。
一是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作要同國(guó)家安全戰(zhàn)略密切結(jié)合起來(lái)。在國(guó)際局勢(shì)日趨緊張的大背景下，中國(guó)需要加快能源自給的進(jìn)程，這同中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作是一致的。在政策導(dǎo)向方面，應(yīng)通過(guò)明確禁止燃油車上市時(shí)間、控制“煤改氣”的規(guī)模等途徑加快石油、天然氣的替代進(jìn)程，降低對(duì)外依存度。對(duì)于煤炭，從國(guó)家安全的角度來(lái)看，主要工作不應(yīng)是大規(guī)模及快速地替代，更不是無(wú)煤化，而是提升清潔化利用能力。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)過(guò)大規(guī)?？刂粕⒚旱氖褂茫约安粩嗵岣邿犭姀S等煤炭消費(fèi)大戶的清潔利用技術(shù)水平，煤炭消費(fèi)帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題已有很大的改善。
二是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要充分借助“新型舉國(guó)體制”優(yōu)勢(shì)?！笆奈濉币?guī)劃綱要提出健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制。舉國(guó)體制是指中國(guó)“集中力量辦大事”的體制優(yōu)勢(shì)，“新型舉國(guó)體制”主要體現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、合作共贏等新發(fā)展理念，以及解決“掐脖子”難題的重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)等方面。在世界新變局背景下，推動(dòng)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，在政策制定方面，需要重點(diǎn)解決新能源的市場(chǎng)機(jī)制以及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等問(wèn)題，有利于抓住新能源革命的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”甚至“換道超車”。
三是完善市場(chǎng)化機(jī)制需要處理好“政府依賴”現(xiàn)象。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，有一個(gè)特點(diǎn)比較明顯，就是企業(yè)界都緊盯政府的政策導(dǎo)向，一旦國(guó)家大力支持特別是有資金支持時(shí)，很多企業(yè)都“一窩蜂”地涌向該方向或領(lǐng)域。這種“政府依賴”行為的優(yōu)點(diǎn)是有利于發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，缺點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制較難真正發(fā)揮作用。中國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作屬于政府主導(dǎo)型工作，若想較好地發(fā)揮市場(chǎng)的推動(dòng)作用，在政策導(dǎo)向上，政府應(yīng)重點(diǎn)完善“負(fù)面清單”，告訴企業(yè)什么“不能做”，至于“做什么”及“怎么做”問(wèn)題則更多的交給企業(yè)決定。
四是完善各行業(yè)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)體系。綠色低碳轉(zhuǎn)型涉及不同的行業(yè)，各行業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的問(wèn)題非常具體，其中較重要且具有共性的問(wèn)題是綠色低碳轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)的完善。沒(méi)有規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型工作就容易流于形式，甚至陷入混亂。在綠色低碳轉(zhuǎn)型的標(biāo)準(zhǔn)方面，既要鼓勵(lì)各行業(yè)及各地區(qū)結(jié)合國(guó)內(nèi)外的案例和經(jīng)驗(yàn)，加快完善各自的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系——“行標(biāo)”及“地標(biāo)”，也需要重視完善相應(yīng)的“國(guó)標(biāo)”。
五是結(jié)合科技文明背景，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型工作。當(dāng)前，世界正處于從信息時(shí)代向科技時(shí)代的轉(zhuǎn)換階段，要推動(dòng)能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型就不能離開(kāi)時(shí)代大背景。在利用大數(shù)據(jù)的過(guò)程中，企業(yè)往往需要使用電力系統(tǒng)的用電數(shù)據(jù)、政府的能源使用數(shù)據(jù)、各類行業(yè)數(shù)據(jù)以及國(guó)家各部委的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等，如何安全、準(zhǔn)確、有效地獲取這些數(shù)據(jù)，并合理地、合規(guī)地使用數(shù)據(jù)，不僅面臨很大的挑戰(zhàn)，也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。在政策導(dǎo)向方面，應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)使用的相關(guān)政策及體制機(jī)制。
