站在三亞灣的岸邊隔海眺望，5棟造型獨(dú)特的曲線型帆船大樓矗立眼前，那便是海南省三亞市的地標(biāo)性建筑——鳳凰島一期項(xiàng)目主體，一座長(zhǎng)394米、寬17米的跨海大橋?qū)u與三亞市區(qū)串聯(lián)起來(lái)。
圖為三亞鳳凰島一期。周亞楠/攝
距離一期不遠(yuǎn)處的燈塔邊，鳳凰島二期項(xiàng)目的拆除痕跡在退潮后若隱若現(xiàn)。
圖為三亞鳳凰島，二期已被全部拆除。周亞楠/攝
因破壞生態(tài)被中央環(huán)保督察“點(diǎn)名”，鳳凰島二期要求全拆
鳳凰島位于三亞市三亞灣度假區(qū)“陽(yáng)光海岸”核心，是在大海礁盤(pán)之中吹填出的人工島。全長(zhǎng)2860米，規(guī)劃面積為86.36萬(wàn)平方米，全部為建設(shè)用地。
據(jù)介紹，一期填海36.5萬(wàn)平方米，完成一期填海工程后，附近海岸線出現(xiàn)了明顯的沙灘退化現(xiàn)象。
在這樣的情況下，二期項(xiàng)目仍繼續(xù)推動(dòng)。
2014年4月，鳳凰島二期項(xiàng)目正式開(kāi)工。2016年，填海主體工程完成，圍海造地范圍約49.41萬(wàn)平方米。其中兩期島嶼間由整片沙灘連接，連廊占海1.12萬(wàn)平方米。
圖為拆除前的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室供圖
然而，一直備受關(guān)注的二期項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中便被叫停。
2017年8月10日至9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察。督察指出，三亞市鳳凰島填海項(xiàng)目以國(guó)際客運(yùn)港和郵輪港名義取得海域使用權(quán)，但實(shí)際主要用于房地產(chǎn)和酒店開(kāi)發(fā)，由于填島造成水流變化，三亞灣西部岸線遭到侵蝕，為修復(fù)岸灘不得不斥巨資對(duì)三亞灣進(jìn)行人工補(bǔ)沙。
督察組發(fā)現(xiàn)了二期項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的多方面危害。填島阻礙了三亞市母親河三亞河入?？诘耐〞常瑢?dǎo)致水體交換能力變?nèi)?，致使污染物積聚，嚴(yán)重污染水體；影響三亞灣東段兩千米岸段岸灘穩(wěn)定性。且二期建設(shè)占用了大量海域面積，導(dǎo)致三亞灣海域珊瑚礁系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，海域內(nèi)底棲生物及漁業(yè)資源遭受損害。
鳳凰島二期項(xiàng)目被責(zé)令整改。
兩年的時(shí)間過(guò)去，整改進(jìn)展似乎并不順利。
2019年7月14日至8月14日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)海南省開(kāi)展第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。督察反饋，第一輪督察整改工作不力，其中，三亞市未依據(jù)最新評(píng)估意見(jiàn)開(kāi)展鳳凰島填海項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)，修復(fù)治理大打折扣。
因?yàn)轼P凰島二期整改推進(jìn)緩慢，2020年12月22日，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公開(kāi)約談三亞市政府，要求不折不扣把整改工作抓實(shí)抓到位。
如何抓實(shí)？怎么整改？一年后，海南給出了最終答案。
2021年11月20日，海南省對(duì)外公開(kāi)《海南省落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況》，明確以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)破解瓶頸難題，動(dòng)真碰硬狠抓圍填海問(wèn)題整改。三亞市鳳凰島二期項(xiàng)目，經(jīng)反復(fù)研究論證，明確將項(xiàng)目全部拆除，恢復(fù)建設(shè)前原狀。
根據(jù)整改要求，拆除需在2022年12月底前完成，并開(kāi)展相應(yīng)生態(tài)修復(fù)工作。
拆除難度前所未有，如何完成？
記者從海南省生態(tài)環(huán)境廳了解到，2021年7月2日，鳳凰島二期拆除工程便已正式啟動(dòng)。
態(tài)度堅(jiān)決、力度要大、方法科學(xué)、程序合法——堅(jiān)持“十六字”方針，對(duì)標(biāo)“打造全省生態(tài)環(huán)保整改正面典型”要求，三亞市委、市政府把鳳凰島二期整改拆除工作作為“一號(hào)工程”，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和鳳凰島項(xiàng)目整改指揮部，立下拆除“軍令狀”，打好整改“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
為確保拆除工作高效完成，三亞市設(shè)立了全省首個(gè)重點(diǎn)整改項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，成立由項(xiàng)目業(yè)主天涯區(qū)政府、項(xiàng)目代管單位三亞環(huán)投公司和施工單位中建筑港集團(tuán)有限公司三方負(fù)責(zé)人組成的支部班子，切實(shí)打好“黨建+”組合拳。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期召集各成員單位查堵點(diǎn)、破難題、促進(jìn)度，為推進(jìn)拆除工作提供了有力的組織保障。
據(jù)介紹，建設(shè)之初，鳳凰島二期填海工程采用了先圍海后填筑的方式，島周?chē)膿趵藟妥o(hù)岸結(jié)構(gòu)按照50年一遇的風(fēng)浪規(guī)格設(shè)計(jì)建設(shè)。外圍由332個(gè)沉箱緊緊扣在一起，而每個(gè)沉箱高約13.7米、重達(dá)780余噸。
根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，拆除二期項(xiàng)目，島體開(kāi)挖作業(yè)面，需首先拆掉外圍部分沉箱。
“填海項(xiàng)目以前都干過(guò)，但這么大體量的拆除從來(lái)沒(méi)干過(guò)?！眳⒓舆^(guò)鳳凰島二期項(xiàng)目拆除的工作人員曾告訴媒體。在他們看來(lái)，“拆除難度前所未有?！?/p>
圖為拆除前的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室供圖
“因?yàn)椴鸪こ塘枯^大、拆除技術(shù)難度較高、人工島拆除工程在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)驗(yàn)較少，綜合計(jì)算需要工期約540天?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境廳監(jiān)察二處處長(zhǎng)蔡永宏告訴記者，“拆除工作水下施工難度大，且臺(tái)風(fēng)、新冠疫情等不確定因素多，國(guó)內(nèi)無(wú)先例可循。為加快完成整改任務(wù)，經(jīng)計(jì)算優(yōu)化調(diào)整，拆除工期整體提前一個(gè)季度，合同工期為450天?！?/p>
面對(duì)工期緊張、施工后期作業(yè)面縮減的情況，施工全程分秒必爭(zhēng)，發(fā)揮最大功效?！按?、機(jī)械設(shè)備分別比計(jì)劃增加75%和20%，并實(shí)行24小時(shí)輪班制度，做到‘人不停機(jī)不?！汗?jié)期間不停工’?！比齺喪猩鷳B(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)谷廣燁介紹，“日均拆除離港工程量從2021年9月最初的0.5萬(wàn)立方米提升到了8萬(wàn)立方米，最高峰達(dá)到了9.6萬(wàn)立方米?！?/p>
圖為鳳凰島二期整改拆除現(xiàn)場(chǎng)。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室供圖
拆除過(guò)程，全力避免“二次污染”
為了防止鳳凰島二期拆除對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染，三亞市始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把保護(hù)環(huán)境貫穿拆除全過(guò)程。
“拆除施工前，考慮到拆除工程中懸浮泥沙會(huì)影響鳳凰島一期和二期之間的造礁石珊瑚的生長(zhǎng)、生存，三亞市及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)海域造礁石珊瑚保護(hù)遷移工作，通過(guò)實(shí)地調(diào)查等方式，制定了具體遷地保護(hù)實(shí)施方案，科學(xué)劃分確認(rèn)遷出、遷入地?！弊罱K，從鳳凰島造礁石珊瑚分布海域共遷植珊瑚1.66萬(wàn)株，避免了拆除工程影響造成珊瑚大量死亡。
“拆除施工期間，為盡量減小拆除時(shí)引起的水體擾動(dòng)導(dǎo)致水體渾濁，三亞市在施工海域周?chē)鷦?dòng)態(tài)設(shè)置攔污屏共約8700米?！惫葟V燁向記者介紹，攔污屏隨海水漲落，起過(guò)濾作用，使得拆除產(chǎn)生的懸浮物最大程度被過(guò)濾下來(lái)。
記者了解到，為減少揚(yáng)塵污染，拆除施工區(qū)域及物料堆存區(qū)每天4次采用灑水車(chē)不定時(shí)灑水降塵，并在物料堆存區(qū)運(yùn)輸鋼便橋兩側(cè)安裝降塵噴淋設(shè)備，確保物料轉(zhuǎn)運(yùn)實(shí)時(shí)降塵。同時(shí)，堆存區(qū)域采用防滲基底處理，鋪設(shè)土工膜約82.35 萬(wàn)平方米；堆存的物料使用防塵網(wǎng)覆蓋，投影面積約76.5萬(wàn)平方米；建設(shè)截水溝4473.5米，使雨水通過(guò)海砂過(guò)濾由土工膜匯集到截水溝，后至沉淀池沉淀；裸露區(qū)域采用綠植覆蓋。
“施工期間，周邊大氣環(huán)境總懸浮顆粒物共監(jiān)測(cè)921點(diǎn)次，達(dá)標(biāo)率94.5%，水環(huán)境監(jiān)測(cè)207點(diǎn)次，優(yōu)良率99.0%，落實(shí)污染防治措施效果良好。”三亞市環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)雷禮貴說(shuō)道，拆除過(guò)程中，實(shí)行全方位環(huán)境監(jiān)測(cè)，通過(guò)在線自動(dòng)和手工監(jiān)測(cè)相結(jié)合方式，實(shí)時(shí)掌握施工期間周邊生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)并通報(bào)施工單位，督促其及時(shí)落實(shí)并優(yōu)化施工生態(tài)防護(hù)措施，確保對(duì)周邊環(huán)境影響降到最低。
在各方力量攻堅(jiān)克難和不懈努力下，2022年3月19日，歷時(shí)262天，鳳凰島二期基本完成拆除，比規(guī)定時(shí)限提前了9個(gè)多月，實(shí)際共完成拆除量606.5萬(wàn)立方米。
圖為拆除后的鳳凰島二期。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室供圖
“目前，鳳凰島二期已全部拆除。拆除護(hù)岸結(jié)構(gòu)共3768.27米，恢復(fù)海域面積49.41公頃，達(dá)到了‘原則上恢復(fù)建設(shè)前原狀’的整改要求。”三亞市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)谷廣燁告訴記者。
圖為鳳凰島二期拆除前后高分辨率衛(wèi)星遙感影像。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心供圖制圖
值得一提的是，拆除后的物料實(shí)現(xiàn)了“變廢為寶”，部分用于補(bǔ)砂、岸灘防護(hù)、破碎加工成可利用建材等，大部分暫存用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)循環(huán)利用。目前，用于三亞灣和亞龍灣沙灘修復(fù)項(xiàng)目66.7萬(wàn)立方米。
（記者周亞楠，記者孫秀英對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
