森林資源面積大、質(zhì)量不高,森林樹種樹齡結(jié)構(gòu)不盡合理,單位面積蓄積量少等,是我國森林經(jīng)營面臨的一大挑戰(zhàn)。
科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,不但要增加森林面積,還要科學(xué)開展森林可持續(xù)經(jīng)營以提高森林質(zhì)量。森林可持續(xù)經(jīng)營,可以有效增加森林蓄積、增強(qiáng)森林碳匯功能、提高林產(chǎn)品供給能力等,并提升森林生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性,整體強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
2020年,在整合各類森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,國家林草局啟動森林經(jīng)營試點(diǎn)工作?!度珖挚沙掷m(xù)經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案(2023—2025年)》也已印發(fā)。通過試點(diǎn),旨在遵循森林可持續(xù)經(jīng)營理論,探索建立不同地區(qū)、不同所有制和森林類型的森林經(jīng)營模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)制度和政策保障,創(chuàng)新管理和投入機(jī)制,推動森林可持續(xù)經(jīng)營理念落地扎根。
森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng),對維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。
隨著深入推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動、大力開展森林可持續(xù)經(jīng)營,我國實(shí)現(xiàn)了森林面積和森林蓄積連續(xù)30年“雙增長”。2021年,我國森林面積34.65億畝、森林覆蓋率24.02%。
目前,我國林草生態(tài)建設(shè)已迎來科學(xué)綠化與提質(zhì)增效增匯“并重”的歷史新階段,亟須通過加強(qiáng)森林保護(hù)發(fā)展、加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營、實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、增強(qiáng)森林碳匯能力等,持續(xù)增總量、提質(zhì)量,全面促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效。
加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營迫在眉睫
在我國,森林質(zhì)量不高的問題一直存在且較為突出。
由于歷史原因,天然林過度采伐,次生林、多代萌生矮林比例增加,缺乏原真性和目的樹種;同時(shí),由于以往營造林重造輕管、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量,各地森林經(jīng)營工作累積了大量歷史欠賬,導(dǎo)致單位面積森林蓄積量低于世界平均水平、森林結(jié)構(gòu)不合理、中幼林面積占比過高等,森林經(jīng)營現(xiàn)狀差強(qiáng)人意。
加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營,必須正視相關(guān)問題。
國土綠化空間不足。國土“三調(diào)”結(jié)果顯示,現(xiàn)有可用于造林地塊大部分是坡地,主要分布在年降水量400毫米以下的三北地區(qū),立地條件差、造林難成林,擴(kuò)大森林面積正遇到“天花板”,空間更加有限。
森林質(zhì)量明顯存在短板。我國森林平均每公頃蓄積95.02立方米,約為世界平均水平的70%,林地生產(chǎn)力未得到充分發(fā)揮。
森林資源結(jié)構(gòu)不合理。全國中幼林19.1億畝,占喬木林總面積63.7%,每公頃蓄積僅66.16立方米,提升森林質(zhì)量、增效增匯潛力巨大。
因此,把提高森林質(zhì)量作為主攻方向,全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營,努力提高森林質(zhì)量,及時(shí)將大規(guī)模國土綠化重點(diǎn)從注重增加森林面積轉(zhuǎn)向面積和質(zhì)量并重,帶動整個(gè)林草工作提質(zhì)量、上水平,已是當(dāng)務(wù)之急,迫在眉睫。
加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營意義深遠(yuǎn)
全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營,精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,保持森林面積、蓄積“雙增長”,不斷增強(qiáng)森林固碳增匯能力和林產(chǎn)品供給能力,是森林科學(xué)經(jīng)營的必然要求,是維護(hù)國家生態(tài)、氣候、糧油、能源、供應(yīng)鏈等安全戰(zhàn)略的必然選擇,也是助力鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的重大具體行動,具有多重深遠(yuǎn)意義。
森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、抵御災(zāi)害、凈化空氣、改善氣候、保護(hù)物種等多種生態(tài)功能,在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營,優(yōu)化調(diào)整林分結(jié)構(gòu),持續(xù)改善林內(nèi)環(huán)境,科學(xué)修復(fù)退化林分,全面保護(hù)生物多樣性,建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng),將有力保障國土生態(tài)安全、不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境容量。
我國是木材及木制品生產(chǎn)、消費(fèi)大國,近年來國內(nèi)木材產(chǎn)量不斷增加,仍滿足不了市場需求。在我國,喬木樹種多達(dá)2000余種,核桃、油茶、油橄欖、文冠果等木本油料樹種多樣,板栗、棗、蘋果、柑橘等經(jīng)濟(jì)林果樹種豐富,林下參、林下菌、林下藥等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)極為多樣。在此基礎(chǔ)上,通過加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營,積極培育珍貴樹種,發(fā)展大徑材、向森林要木材,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、向森林要糧油,不斷豐富人民群眾的餐桌食材,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,成功探索更多樣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑和機(jī)制。
山區(qū)占我國國土總面積近70%,有5億多農(nóng)民生活在山區(qū),林業(yè)每年可解決4500多萬勞動力的就業(yè)問題,在南方集體林區(qū)林業(yè)重點(diǎn)縣農(nóng)民收入40%來自林業(yè)。當(dāng)前,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收壓力增大,集體山林也迫切需要科學(xué)管理和集約經(jīng)營。通過森林可持續(xù)經(jīng)營,可以實(shí)現(xiàn)林農(nóng)屬地就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和森林財(cái)富持續(xù)增長,把山區(qū)林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、社會優(yōu)勢,讓廣大林農(nóng)實(shí)實(shí)在在分享到林業(yè)改革發(fā)展紅利。
我國人工林面積13.2億畝,據(jù)粗略估算,可以額外增加碳儲量1.2億噸。我國森林面積34.65億畝,中幼林約占2/3,中幼林生長快、固碳增匯功能強(qiáng),森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力巨大。全面加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營,持續(xù)增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳和碳匯能力,是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)抉擇。
顯然,新時(shí)代的森林可持續(xù)經(jīng)營勢在必行。
全面推進(jìn)森林資源提質(zhì)增效
黨的十八大以來,《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等重要文件均明確強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)森林保護(hù)發(fā)展、加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營等。我國森林經(jīng)營制度架構(gòu)初步建成,森林資源總量質(zhì)量持續(xù)提升,森林可持續(xù)經(jīng)營模式不斷優(yōu)化,森林經(jīng)營惠民功能也不斷顯現(xiàn)。
近年來,為破解政策、投入等制度機(jī)制難題,國家林草局持續(xù)開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)、全國森林經(jīng)營樣板基地等試點(diǎn)示范建設(shè),推廣近自然經(jīng)營、多功能經(jīng)營,成功打造了河北塞罕壩木蘭圍場國有林場近自然全林經(jīng)營模式、吉林汪清林業(yè)局采育林經(jīng)營模式等典型。木蘭圍場林分蓄積生長率提高19.5%,汪清實(shí)現(xiàn)森林蓄積超越3個(gè)“3000萬”,廣西七坡林場、黃冕林場桉樹每畝出材量17立方米以上、產(chǎn)值超萬元。
森林可持續(xù)經(jīng)營成效已得到持續(xù)顯現(xiàn)。2020年,我國主要林產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長,商品材產(chǎn)量1.0億立方米,大徑竹材產(chǎn)量32.4億根,干鮮果品、木本油料、森林糧食產(chǎn)量1.9億噸,林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.2萬億元。通過實(shí)施“雙重”規(guī)劃、以工代賑、開展森林可持續(xù)經(jīng)營,林場職工工資提高了1.5倍,精準(zhǔn)帶動300多萬貧困人口脫貧致富。
新時(shí)期,瞄準(zhǔn)提高森林質(zhì)量主攻方向,要重點(diǎn)從深化森林經(jīng)營管理改革、全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營、培育健康穩(wěn)定高效森林生態(tài)系統(tǒng)、實(shí)施分區(qū)施策分類經(jīng)營、嚴(yán)格落實(shí)森林經(jīng)營規(guī)劃方案、持續(xù)加大森林經(jīng)營試點(diǎn)創(chuàng)新工作等多個(gè)方面持續(xù)發(fā)力,開創(chuàng)森林可持續(xù)經(jīng)營全新格局。
國家林草局已印發(fā)《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)實(shí)施方案(2023—2025年)》,將著力打造一批森林可持續(xù)經(jīng)營的試點(diǎn)示范單位,初步建立科學(xué)可行的森林經(jīng)營方案制度,推動建立有效的森林可持續(xù)經(jīng)營管理決策機(jī)制,積極建立推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作的保障機(jī)制,總結(jié)提煉多樣化可復(fù)制推廣的森林可持續(xù)經(jīng)營樣板,探索國有林固碳增匯的經(jīng)營模式。
面對增加森林面積面臨“天花板”、提質(zhì)增效增匯潛力巨大等一系列重大課題,持之以恒開展森林可持續(xù)經(jīng)營,堅(jiān)持不懈實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,在較高水平上發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益,就是筑牢國土生態(tài)安全屏障、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境容量、助力生態(tài)文明建設(shè)和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。
森林可持續(xù)經(jīng)營,開啟森林資源提質(zhì)增效的新時(shí)代。