題：打擊環(huán)境資源犯罪 推進美麗中國建設(shè)——來自全國人大常委會專題詢問現(xiàn)場的聲音
十四屆全國人大常委會第六次會議22日上午舉行聯(lián)組會議，就“一府兩院”關(guān)于生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作情況的三個報告進行專題詢問。
這是全國人大常委會會議首次對“一府兩院”同一主題的三個報告開展專題詢問。生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法、審判、檢察工作，如何更有效打擊環(huán)境資源犯罪、如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、如何進一步做好法律監(jiān)督工作……面對這些問題，“一府兩院”相關(guān)負責(zé)人予以坦誠回應(yīng)。
圍繞重大戰(zhàn)略任務(wù)嚴懲突出違法犯罪
近年來全國公安機關(guān)依法嚴厲打擊環(huán)境資源犯罪，有力助推我國生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。全國人大常委會委員吳杰明首先發(fā)問：下一步公安機關(guān)將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環(huán)境資源犯罪？
“緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生物多樣性保護、守牢18億畝耕地紅線等重大戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)深入推進‘昆侖’‘平安長江’等專項行動，依法嚴厲打擊環(huán)境污染、破壞耕地、非法采礦、破壞野生動植物資源等突出犯罪，守護好綠水青山?！眹鴦?wù)委員、公安部部長王小洪答復(fù)說。
“把打擊矛頭對準犯罪鏈條上的組織者、經(jīng)營者、獲利者。對涉及黑惡勢力及‘保護傘’的，打財斷血、打傘破網(wǎng)，堅決打深打透打徹底。針對行業(yè)‘潛規(guī)則’，強化部門聯(lián)動、行刑銜接?！睆娬{(diào)依法嚴打的同時，王小洪表示，“要落實好寬嚴相濟的刑事司法政策。我們將在執(zhí)法過程中把握好法理情相統(tǒng)一。”
他表示，目前，京津冀、長三角地區(qū)，長江、黃河、白洋淀等流域，以及大熊貓國家公園周邊地區(qū)已經(jīng)建立打擊環(huán)境資源犯罪警務(wù)協(xié)作機制。公安部將指導(dǎo)地方緊緊圍繞重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，突出重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)系統(tǒng)等，進一步健全區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制，開展聯(lián)合打擊整治，形成工作合力。
把環(huán)境資源審判“三合一”審理方式融合落到實處
當(dāng)前統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護意義重大。高友東委員詢問，人民法院在司法實踐中如何把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系？
對此，最高人民法院院長張軍說，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，根本在于把習(xí)近平生態(tài)文明思想落到實處，領(lǐng)悟好綠水青山就是金山銀山蘊含的高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的辯證關(guān)系，落到環(huán)境資源審判工作的全過程各環(huán)節(jié)。結(jié)合當(dāng)前司法審判工作實際，要把環(huán)境資源審判“三合一”審理方式融合落到實處。
張軍進一步闡釋，單純的刑事審判更加注重個案懲治和打擊，處理不當(dāng)可能影響發(fā)展。單純的民事審判更注重平等主體之間利益平衡，容易忽視具體爭議背后的社會利益、國家利益。單純的行政審判，容易更多考慮具體的行政措施是不是合法，整體的宏觀的治理可能受到忽視。
“融合刑事、民事、行政審判，在機制上更有利于踐行把國家治理和社會治理與個案辦理有機相融的初衷。司法審判當(dāng)中要堅持守正創(chuàng)新，把中國特色社會主義審判制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的效能優(yōu)勢。”張軍說。
張軍表示，最高人民法院正在指導(dǎo)人民法院案例庫的建設(shè)，把環(huán)境資源典型案例統(tǒng)一規(guī)范收入案例庫，輔助司法審判，方便社會各界、廣大人民群眾通過案例學(xué)法守法用法，更加深刻領(lǐng)會綠水青山就是金山銀山。
發(fā)揮“四大檢察”優(yōu)勢推動綜合治理
檢察公益訴訟助推生態(tài)環(huán)境和資源保護取得顯著成效。呂忠梅委員對此提問：人民檢察院現(xiàn)在面臨的最突出的問題和困難是什么？如何綜合發(fā)揮“四大檢察”的職能優(yōu)勢，進一步做好法律監(jiān)督工作？
關(guān)于面臨的問題和困難，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇分析說，從檢察工作自身來看，在工作理念、能力、力量和機制等方面存在不適應(yīng)、跟不上的問題；從檢察履職相關(guān)聯(lián)問題來看，主要是行政執(zhí)法和刑事司法的雙向銜接還不夠順暢等。
對于促進“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，應(yīng)勇表示，要堅持依法一體履職，發(fā)揮體制優(yōu)勢和組織優(yōu)勢來強化檢察履職，在縱向上形成全國四級檢察機關(guān)一體履職的格局，上級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下級檢察機關(guān)充分履職、加強監(jiān)督。橫向上，每一個檢察院內(nèi)部的職能部門，一體履職，形成工作合力。要堅持依法綜合履職，統(tǒng)籌運用民事、行政、刑事、公益訴訟等多種手段，形成執(zhí)法司法的合力，提升環(huán)境執(zhí)法司法綜合保護水平。
環(huán)境資源破壞容易治理難，修復(fù)更難，要推動治理模式從事后懲治向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型?！皺z察機關(guān)不能就案辦案、就事論事、機械司法，而是要通過個案辦理、類案整治來發(fā)現(xiàn)普遍性問題，進而促進一類案件甚至一個領(lǐng)域、一個行業(yè)、一個區(qū)域共性問題的解決，從源頭上減少同類案件的反復(fù)發(fā)生。”應(yīng)勇說。
破解鑒定難題保障執(zhí)法司法工作
環(huán)境資源執(zhí)法和司法工作對檢驗鑒定的依賴程度較高。各地普遍反映現(xiàn)有的鑒定機構(gòu)、鑒定項目等資源不能滿足實際需求，影響案件辦理。張軒委員提問，有關(guān)部門對破解這些難題有什么打算和安排？
生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，針對這些問題，將會同有關(guān)方面，加強鑒定機構(gòu)的建設(shè)，推動更多的案件走簡易評估程序，在保證鑒定的科學(xué)性前提下優(yōu)化鑒定要求，配合相關(guān)部門指導(dǎo)各地制定環(huán)境損害司法鑒定的收費標準，把鑒定成本降下來、周期縮短，對急需領(lǐng)域出臺相關(guān)專項技術(shù)指導(dǎo)文件和相關(guān)的標準規(guī)范，為鑒定提供科學(xué)的依據(jù)。
司法部部長賀榮表示，將務(wù)實推進相關(guān)立法工作，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)，完善鑒定程序和標準要求，加強監(jiān)督管理和鑒定人能力的建設(shè)。此外，司法部還將持續(xù)會同環(huán)境資源等領(lǐng)域行政執(zhí)法機關(guān)、刑事司法機關(guān)完善行刑銜接工作機制，加強法治宣傳工作的力度和針對性，形成全社會共同保護環(huán)境資源的合力。
環(huán)境資源領(lǐng)域刑事案件鑒定工作專業(yè)性、技術(shù)性強，實踐中還存在一些亟待破解的難題。公安部副部長徐大彤說，公安部將著力打造公安機關(guān)檢驗鑒定“國家隊”，推動建立適應(yīng)實戰(zhàn)要求的專業(yè)檢驗鑒定力量，加強規(guī)范化管理，加強與相關(guān)部門協(xié)作配合，共享各方面鑒定資源，與現(xiàn)有司法鑒定機構(gòu)建立檢驗鑒定“綠色通道”，更好保障刑事案件偵辦工作。
