日前，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布消息，2023年10月至11月中旬將在全國范圍開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查。其中，10家國家級資質(zhì)認(rèn)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域機(jī)構(gòu)將接受抽查，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)㈤_展專項(xiàng)整治。
10家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)如何選定？專項(xiàng)整治包括哪些重點(diǎn)？怎樣保證監(jiān)督質(zhì)量？記者圍繞這些問題進(jìn)行了梳理。
“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行監(jiān)督抽查
根據(jù)《關(guān)于組織開展2023年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的通知》（以下簡稱為《通知》），市場監(jiān)管總局、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、水利部、海關(guān)總署和國家藥監(jiān)局決定于2023年10月至11月中旬在全國范圍開展檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查。
按照計劃，共100家國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督抽查。其中，包括自然資源檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域5家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域10家、機(jī)動車檢驗(yàn)領(lǐng)域10家、水利水質(zhì)監(jiān)測領(lǐng)域5家，監(jiān)督抽查采用“雙隨機(jī)、一公開”的方式進(jìn)行。
《通知》中介紹，此次監(jiān)督抽查將對存在工作質(zhì)量問題的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，并對存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)依法查處，其結(jié)果向社會公開。
記者搜索2022年度國家級資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查情況，結(jié)果顯示2022年監(jiān)督抽查100家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，共發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的機(jī)構(gòu)22家。
其中，華南理工大學(xué)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理技術(shù)與裝備國家工程實(shí)驗(yàn)室因基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，而被責(zé)令限期改正。
此外，其他機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為還包括：超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定分包檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目等。
專項(xiàng)整治聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域
《通知》提出，八部門將開展檢驗(yàn)檢測市場專項(xiàng)整治“回頭看”，繼續(xù)加大對風(fēng)險隱患大、問題高發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域的排查整治力度。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，各地市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聚焦碳排放數(shù)據(jù)管理和環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域、
記者了解到，2022年4月至7月底，市場監(jiān)管總局開展檢驗(yàn)檢測市場專項(xiàng)整治行動。各地市場監(jiān)管部門集中力量開展六大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動，對轄區(qū)內(nèi)涉及碳核查、食品等六個領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排查。
相比之下，此次“回頭看”仍然將碳排放數(shù)據(jù)管理作為專項(xiàng)整治重點(diǎn)，廣東越啟蘭律師事務(wù)所生態(tài)環(huán)境合規(guī)中心主任盧清彬認(rèn)為這一安排極具針對性。
“10月19日《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公布施行，其中對減排項(xiàng)目以及項(xiàng)目材料、報告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性提出具體要求，足見相關(guān)部門對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可靠性的重視。通過‘回頭看’查辦一批碳排放核查典型案例，能夠?qū)酉聛硖寂欧沤灰椎挠行?、合?guī)起到警示的作用?！?盧清彬說。
除去緊盯碳排放數(shù)據(jù)管理，環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域納入此次“回頭看”整治范圍也是一大亮點(diǎn)?！锻ㄖ芬?guī)定，各地市場監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)施重點(diǎn)抽查。
近年來，一些第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，弄虛作假，幫助排污企業(yè)蒙混“過關(guān)”，嚴(yán)重擾亂市場秩序。為打擊第三方環(huán)境監(jiān)測造假，今年8月最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，明確了環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則。
《通知》中也規(guī)定，若檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件、出具證明重大失實(shí)等犯罪的，將移送公安司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
建立跨部門、跨地區(qū)工作機(jī)制
《通知》中明確，將健全跨部門綜合監(jiān)管工作機(jī)制，以滿足檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查工作的需要。
具體而言，是要求各地市場監(jiān)管部門要會同行業(yè)主管部門，整合監(jiān)管資源，統(tǒng)籌監(jiān)管政策制定，督促監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，推動監(jiān)管信息共享。
這樣的要求，正是基于檢驗(yàn)檢測行業(yè)的自身特點(diǎn)。檢驗(yàn)檢測行業(yè)并非僅市場監(jiān)管部門管理，依據(jù)“誰發(fā)證，誰監(jiān)管，誰發(fā)證，誰處罰”的原則，行業(yè)相關(guān)部門同樣負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。
而同時，檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于自身發(fā)展情況，業(yè)務(wù)常分散多地。因此能否解決跨地區(qū)監(jiān)管的難題，直接影響到對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督效果。
《通知》中明確，發(fā)現(xiàn)跨省級行政區(qū)開展業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)問題線索的，由業(yè)務(wù)委托地省級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門將相關(guān)問題線索移交資質(zhì)認(rèn)定獲取地同級相關(guān)部門進(jìn)行查實(shí)并反饋檢查結(jié)果。
此外，《通知》中還鼓勵京津冀、長三角、中部、西南、西北等已建立省際協(xié)同協(xié)作機(jī)制的地區(qū)，探索有效合作方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互通、監(jiān)管人員互派、違法線索互聯(lián)、處罰結(jié)果互認(rèn)。
盧清彬認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中由于各地發(fā)展情況的差異，特別是執(zhí)法人員認(rèn)識上的差別，不同程度上存在條塊分割、人為設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘以及其他地方保護(hù)主義的情況?！巴ㄟ^跨區(qū)域查處、不同部門協(xié)同，能夠滿足推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場，暢通‘內(nèi)循環(huán)’的需要。更好地避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，節(jié)約行政資源，降低市場主體制度性交易成本。同時也可以取長補(bǔ)短，大幅提升執(zhí)法的精準(zhǔn)性和時效性?！保匦?/p>
