11月26日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組駐地會議室，甘肅省發(fā)改委、省自然資源廳及省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人齊聚，與中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組面對面座談。
一場圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制及實施情況的特殊會議就此召開。
擔好上游責任，守護大河安瀾。甘肅如何深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略？有哪些目標任務，哪些部署舉措？取得哪些成效，還有哪些問題和不足？中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組在這場座談中探尋答案。
在沿黃9省區(qū)中率先出臺規(guī)劃，部署十大重點任務
黃河寧，天下平。黨的十八大以來，習近平總書記對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展問題高度關(guān)注，多次深入沿黃省區(qū)實地視察。
2019年8月，習近平總書記親臨甘肅視察，第一次提出共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展由此提上議事日程，成為國家重大戰(zhàn)略。
近日全面啟動的第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，重點關(guān)注黨中央、國務院有關(guān)重大決策部署落實情況，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展成為中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察甘肅關(guān)注的焦點之一。
滔滔黃河入甘南、臨夏，穿蘭州、白銀，從青藏高原奔向黃土高原，甘肅也因此成為黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)。重要的地理位置，突出的生態(tài)功能，賦予甘肅守護黃河安瀾、筑牢國家西部生態(tài)安全屏障的重大歷史使命。
2020年10月，《甘肅黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）在沿黃河9省區(qū)中率先出臺。甘肅省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹說，在《規(guī)劃》編制過程中，甘肅省準確把握“黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)”這一功能定位，進一步明確規(guī)劃范圍、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標，提出總體布局，部署重點任務及保障措施。
結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的長遠目標，《規(guī)劃》提出了甘肅省在黃河流域的四大戰(zhàn)略定位，即國家重要的生態(tài)安全屏障、黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、黃河上游高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、黃河文化保護傳承弘揚示范區(qū)，主要從生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展、文化傳承三方面進行布局。
《規(guī)劃》同時明確了涵蓋提升水源涵養(yǎng)功能、加強隴中隴東黃土高原水土保持、建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開創(chuàng)黃河上游城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面等十方面的重點任務。
甘肅省發(fā)改委相關(guān)負責人在座談會上表示，《規(guī)劃》實施以來，甘肅省黃河流域生態(tài)功能出現(xiàn)積極變化，水土保持不斷強化，水安全保障體系持續(xù)完善。
謀劃生態(tài)保護和修復重點實施區(qū)，統(tǒng)籌功能空間
黃河，是隴原兒女的生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。
“抓好黃河上游水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和隴中隴東黃土高原區(qū)水土治理兩大重點，堅決防止生態(tài)惡化，為黃河生態(tài)治理保護做出應有貢獻?！崩斡浛倳浺笠髧谕校拭C省自然資源廳按照“1+N+X”規(guī)劃政策體系編制要求，編制《甘肅黃河流域生態(tài)保護和修復專項實施方案》（以下簡稱《實施方案》），于2021年12月印發(fā)。
座談會上，甘肅省自然資源廳相關(guān)負責人介紹，《實施方案》在上述《規(guī)劃》“一帶四區(qū)多點”的總體空間布局下，謀劃甘肅省黃河流域生態(tài)保護和修復重點實施區(qū)。
針對各重點實施區(qū)特征和主要生態(tài)問題，《實施方案》從甘南黃河上游水源能力提升、祁連山水源涵養(yǎng)能力提升、黃河重要支流水土保持與水源涵養(yǎng)能力提升、北部防沙帶防風固沙能力提升、黃河流域礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理、黃河流域生物多樣性保護、黃河流域生態(tài)保護和修復能力提升等7個方面，提出推進落實的具體舉措，細化《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》重大工程。
科學有序統(tǒng)籌安排黃河流域農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，目前，甘肅省和蘭州市的國土空間規(guī)劃已按程序報批。
圍繞重要生態(tài)修復治理項目，2021年，甘肅省申報甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，經(jīng)國家競爭性評審，成為首批“山水”工程。
嚴守重點區(qū)域生態(tài)安全底線，開展全省生態(tài)環(huán)境問題排查整治
“千秋大計看上游”“九曲安瀾看首曲”“體弱多病看源頭”，為黃河把脈問診，堅決扛牢上游責任，就要圍繞黃河流域環(huán)境保護和污染防治重點任務，開展一系列艱苦細致的工作。
“重在保護、要在治理”，全力實施黃河流域污染治理，加強重點領(lǐng)域污染管控能力，嚴守重點區(qū)域生態(tài)安全底線，重拳整治生態(tài)環(huán)境突出問題，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳構(gòu)建起了“省級整改方案+責任單位實施方案”體系，確保環(huán)境問題反饋、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理。
據(jù)甘肅省介紹，截至目前，甘肅省兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的113項問題已全部完成整改。此外，連續(xù)兩年開展全省生態(tài)環(huán)境問題排查整治，發(fā)現(xiàn)的178個生態(tài)環(huán)境問題已整治完成172個。
來自生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，黃河流域41個國控斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為92.68%，甘肅省黃河干流出境斷面水質(zhì)連續(xù)7年達到Ⅱ類。
圍繞扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，甘肅取得階段性成效。但也要看到，甘肅基礎(chǔ)弱、底子薄、欠賬多，水資源不足的制約日益凸顯，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力依然較大，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)和突出短板，需要持續(xù)發(fā)力加以解決。
認真聽取各部門的情況介紹后，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組組長蔣卓慶指出，甘肅是黃河、長江上游的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是國家重要的生態(tài)安全屏障。作為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的“踐行地”，甘肅要進一步提高政治站位，樹牢“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”意識，擔好上游責任，增強使命感，在謀劃實施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展方面下更大功夫，先發(fā)力、帶好頭，力爭走在前列。
蔣卓慶表示，通過面對面交流，全面了解甘肅在黃河生態(tài)保護和污染防治工作的做法、成效以及存在的問題和困難，有助于進一步增強對黃河流域生態(tài)治理的整體性、全局性、系統(tǒng)性認識，對相關(guān)方面工作作出更清晰、更準確的判斷，堅持問題導向，更加科學、精準、依法地做好生態(tài)環(huán)境保護督察工作。
“我們也從這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察組的工作方式，看出了新氣象?！背鱿剷母拭C省人民政府黨組成員、副省長雷思維表示，這次中央生態(tài)環(huán)境保護督察不僅關(guān)注點上的問題，更從系統(tǒng)全局上看待生態(tài)環(huán)境保護問題，站位更高，更有針對性。
雷思維指出，中央生態(tài)環(huán)境保護督察在發(fā)現(xiàn)問題的同時，也積極指導地方統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，出實招、動真格、見成效，促進地方生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。甘肅將進一步把思想行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署上來，奮力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展走在前、出新績。（張黎）
