我國有集體林地25.68億畝，占到了林地總面積的60%，涉及到1億多農(nóng)戶。為了進一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，不久前，國家出臺了《深化集體林權(quán)制度改革方案》。這是二十大以來中央出臺的關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的第一個文件，對于促進林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有非常重要的意義。福建三明市尤溪縣是南方集體林區(qū)重點縣，我們一起去看看當?shù)刈隽四男┯幸娴膰L試。
這里是福建三明市尤溪縣上源村，一場關(guān)于林場定價的會議正在進行。因為這是集體林最近13年來第一次間伐，因此大家都很重視，就像果農(nóng)盼了很多年，終于可以賣果子了一樣。
福建尤溪縣上源村金源林業(yè)專業(yè)合作社創(chuàng)始人韓章達：“我們合作社是2010年成立，開始合作造林，到去年已經(jīng)到12年間伐期了，因為去年行情不好，我考慮一下今年準備開始間伐?！?/p>
上源村可供間伐的集體林地有559畝，如果按照每畝3000元的市場價格來計算，這次間伐將給社員們帶來80多萬元的純收入。這樣的收益，在過去對于林農(nóng)來說是無法想象的。2010年前，上源村同大多數(shù)村子一樣，主要靠流轉(zhuǎn)山地來維持村集體財務(wù)收入，如果自己造林，既缺乏資金又難以管護，經(jīng)營分散，也不容易形成規(guī)模。
福建尤溪縣林業(yè)局總工程師陳友榮：“過去，大部分的村集體都是通過承包轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營大戶去經(jīng)營，可能這部分的林地要等到這個經(jīng)營大戶把林木砍掉以后，這些林權(quán)才能真正回歸到老百姓的手里?！?/p>
按照當時的做法，承包方將林木采伐后不負責造林，所以租期結(jié)束歸還的山已經(jīng)變成了荒山。村民們既不愿把山再流轉(zhuǎn)出去，自己又沒錢種樹，結(jié)果導致全縣60%的林地撂荒。這就是2010年前后尤溪縣林業(yè)面臨的主要問題。
陳友榮：“當時，經(jīng)營林地其實是不賺錢，村集體賣一立方米木材的利潤只有三五十塊錢。那這部分錢村里面大部分拿去修建水泥路、防洪渠等公益事業(yè)建設(shè)，村里面也沒錢可以再拿去造林?！?/p>
這種情況當時在全國很普遍，因此國家陸續(xù)出臺了多個集體林權(quán)改革方案。2010年前后，隨著各種費用的減免，林木價格的上漲，尤溪縣老百姓植樹造林的積極性也被激發(fā)。但是要想靠造林致富，一要有錢，二要有規(guī)模。為此，村里開了20多次會，最終達成共識——“均權(quán)不分山、均利不分林”。
陳友榮：“均權(quán)不分山，將林地的使用權(quán)平均分配給村民，村民就能得到共享村集體林地的權(quán)益。而均利不分林，通過合作社規(guī)?；献鹘?jīng)營，產(chǎn)生經(jīng)濟效益，按照村民參與合作社合作經(jīng)營手上所持有的林地股份進行平均分配?！?/p>
根據(jù)這一原則，村集體以林地所有權(quán)入股占15%股權(quán)，村民以資金入股占 85%股權(quán)，村民可按每人一股加入合作社。這樣林權(quán)屬于村集體，而村民則成了股東。
為了進一步確保村民的利益，村里還專門成立了林業(yè)專業(yè)合作社。嚴格實行村社分離，村兩委不參與管理，只負責監(jiān)督。合作社理事長、理事會由社員民主選舉產(chǎn)生，財務(wù)獨立核算。這樣，村民們不僅能得到股份分紅，還能獲得造林、森林撫育等工作機會。于是99%的農(nóng)戶都加入到了合作社，形成了全民股份合作造林模式。
根據(jù)不久前國家出臺的《深化集體林權(quán)制度改革方案》的要求，到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。尤溪縣的做法，可以看作是對這一要求的先行先試。通過這一模式，讓責權(quán)利更加明晰，大家的干勁也被激發(fā)了。從2010年至今，上源村林業(yè)合作社把1500多畝的荒地變成了青山。村民變股東，集體林變“自家林”，過去盜伐林木、森林著火無人救的現(xiàn)象也慢慢消失了。
根據(jù)用材林的生長周期，合作社從第12年起實施撫育間伐，上源村集體按15％股權(quán)獲得收益、村民按85%股權(quán)獲得分紅；從第21年起實施主伐后，還可以獲得主伐收益。那么問題來了，間伐前12年，村民的收入又靠什么？
歐忠盈經(jīng)營尤溪縣溪濱村的一家森林康養(yǎng)基地。最近幾天，他一直在忙著接待100多位福州游客。
森林康養(yǎng)基地經(jīng)營者歐忠盈：“我們這邊環(huán)境好，海拔高，負氧離子也很高，我們?nèi)晟挚叼B(yǎng)的營業(yè)額達到600多萬元。綠水青山確實我們也把它實實在在轉(zhuǎn)化為金山銀山?！?/p>
如今，良好的生態(tài)環(huán)境成了綠色銀行，不用賣樹也能致富。2019年，尤溪縣成為“全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣”后，陸續(xù)建起了20多個森林康養(yǎng)基地，年產(chǎn)值將近3億元。環(huán)境好了，甚至連空氣也能賣錢了。
最近幾年，尤溪縣種植固碳能力較強的樹種，通過碳匯交易，增加村民收入，成為“碳匯林”。林業(yè)碳匯交易俗稱“賣空氣”，簡單講，就是買賣森林吸收的二氧化碳，從而獲取收益。
福建三明市尤溪縣林業(yè)局碳匯辦主任吳淑平：“這幾年，我們國家大力推進碳中和、碳達峰‘雙碳’目標，在這種環(huán)境下，很多溫室氣體高排放企業(yè)就必須通過碳市場購買碳配額或者碳匯，來中和他們的超指標排放部分，我們看到了這種市場，就大力引導林農(nóng)種植碳匯林?！?/p>
2022年，尤溪縣完成碳匯交易4.3萬噸，盈利116萬元。林農(nóng)蔡合桂種了近900畝碳匯林，今年可以分到14000多塊錢。賣空氣也能賺錢，真是讓這位老林農(nóng)開了眼界。
本次深化集體林改方案還要求探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，要求建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線和方法學。尤溪縣通過種植碳匯林產(chǎn)生經(jīng)濟價值的做法是對這一要求的一次有益嘗試。除尤溪縣以外，黑龍江大興安嶺、吉林白山市、云南西雙版納等地都有種植碳匯林的項目。林種好了，林權(quán)的價值也就顯現(xiàn)出來了。在尤溪縣，林農(nóng)們拿著各自的股權(quán)證就能從金融機構(gòu)把錢貸出來，用于發(fā)展經(jīng)濟。
村民林洪愛幾年前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，靠養(yǎng)羊有了穩(wěn)定收入。不過，剛起步時他差點因為缺乏啟動資金而放棄，正是“林股貸”讓他獲得了寶貴的貸款。在尤溪縣，每一位持有林股證的村民都可以用自己的股權(quán)在當?shù)氐霓r(nóng)村信用社獲得貸款用于生產(chǎn)經(jīng)營，這被稱為“林股貸”。
綠水青山就像一個聚寶盆，帶動各種相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！傲止少J”不斷為尤溪縣村民們發(fā)展經(jīng)濟注入動力。他們種靈芝、養(yǎng)棘胸蛙，一批企業(yè)也隨之發(fā)展壯大起來，現(xiàn)在，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)是尤溪三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，當?shù)毓灿?00多家林產(chǎn)企業(yè)，還培育出了國家級龍頭企業(yè)，林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到106億元。
本次深化集體林改方案要求，充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，加大金融支持力度。各地也紛紛推出本地金融產(chǎn)品，比如廣西的“油茶貸”、江西的“林農(nóng)快貸”等。全國林權(quán)抵押貸款額已達1300多億元，成為支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源。有了“林股貸”等金融產(chǎn)品的助推，尤溪縣的山更青了，民更富了。當?shù)厣指采w率由2010年的72%提升到了78%，林木蓄積量由1600多萬立方米提升到近3000萬立方米；地表水質(zhì)不斷改善，全面消除了三類水質(zhì)。農(nóng)民年人均可支配收入由7100多元提升到了24000多元。
福建農(nóng)業(yè)大學教授戴永務(wù)：“尤溪縣通過分林到戶，先分再合，解決山要怎么分和單家獨戶的問題，再通過村民集資、‘林股貸’解決錢的問題。最后，在造林的基礎(chǔ)上，發(fā)展林下經(jīng)濟森林康養(yǎng)等，解決除砍樹以外可持續(xù)發(fā)展的問題?！?/p>
目前，尤溪縣已有49個村采取“全民股份合作造林模式”深化林改，造林面積達5.7萬畝，有效推動了村財政和村民雙增收。今年7月，福建省林業(yè)局將尤溪縣全民股份合作造林模式在全省推廣。而在全國，也在大力推廣股份合作林場，讓廣大林農(nóng)享受林改成果。
國家林業(yè)和草原局發(fā)改司副司長黃東：“我們很形象地比喻綠水青山是1，后面各種林產(chǎn)品的開發(fā)利用，包括價值實現(xiàn)是不同的0，只有1的存在，后面的0才有意義。所以我們這次深化改革重點提了兩個改革舉措，第一是支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第二是完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，就是在不斷增加0，提供打通渠道，促進綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，那么最終的結(jié)果希望把金山銀山反哺在綠水青山的建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國?！?/p>
“山定權(quán)、樹定根、人定心”，這9個字被福建省永安市上坪村的村民刻在山林間的一塊大青石上，堪稱是“民心碑”，也表達著林業(yè)經(jīng)營者的心聲。多年來，我國集體林權(quán)改革經(jīng)歷了“探索，全面，完善，深化”四個階段，現(xiàn)在正處于深化改革的關(guān)鍵時期。其實無論是什么版本的方案，其核心就是把生態(tài)資源保護好也利用好，實現(xiàn)生態(tài)美百姓富的目標。
