生態(tài)中國(guó)網(wǎng)訊 今日（30日），生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)11月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯在介紹碳排放權(quán)交易管理暫行條例最近進(jìn)展時(shí)稱(chēng)，“當(dāng)時(shí)（去年）用了一個(gè)詞叫做‘待審未定’，今天我也用一個(gè)詞‘呼之欲出’”。
趙柯指出，碳排放權(quán)交易是一個(gè)新生事物，在相關(guān)制度出臺(tái)時(shí)，生態(tài)環(huán)境部持非常審慎的態(tài)度。該制度是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)在于以較低的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，它也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)重要的、非常核心的政策工具，也是國(guó)際上一個(gè)通行的做法。
趙柯表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視碳市場(chǎng)的建設(shè)工作，條例多次納入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，立法機(jī)關(guān)也在抓緊推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)配合立法機(jī)關(guān)做了很多工作，主要是結(jié)合碳市場(chǎng)建設(shè)情況，總結(jié)地方的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外立法的情況，提出了條例的草案。這個(gè)條例就是想要構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系。
去年生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司新聞發(fā)布會(huì)上介紹了相關(guān)制度建設(shè)的一些考慮。今年又有一些新的情況，需要把重要的會(huì)議，重要的文件，一些重要的情況考慮進(jìn)去，比如說(shuō)黨的二十大精神，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的精神等。碳市場(chǎng)運(yùn)行又經(jīng)過(guò)了一年，這一年當(dāng)中也有一些成敗得失，這些運(yùn)行的情況有哪些不足，有哪些運(yùn)行好的，在條例當(dāng)中也應(yīng)有所體現(xiàn)。今年生態(tài)環(huán)境部重點(diǎn)在會(huì)議的新要求和碳市場(chǎng)運(yùn)行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)原來(lái)的草案條款做一個(gè)新的修改，主要是三個(gè)方面。
第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的管理應(yīng)該堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！半p碳”目標(biāo)本身也是習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)大會(huì)議上的宣示，是中央的決策。
第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理。新增了一些條款，要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案。從實(shí)踐來(lái)看，的確還存在著一些碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假的客觀(guān)情況。針對(duì)這些情況，需要相應(yīng)的制度措施在條例當(dāng)中有所反映，要回應(yīng)實(shí)踐當(dāng)中出現(xiàn)的情況。
第三，強(qiáng)化法律責(zé)任。對(duì)于重點(diǎn)排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)質(zhì)量等等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。
趙柯表示，目前這個(gè)條例的出臺(tái)已經(jīng)到了最后階段。
除此以外，生態(tài)環(huán)境部還進(jìn)行了氣候變化相關(guān)的其他的制度建設(shè)。比如說(shuō)聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了部門(mén)規(guī)章《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，對(duì)于自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，助力實(shí)現(xiàn)雙碳的目標(biāo)。配合最高法，最高檢修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確刑法第229條所規(guī)定的提供虛假證明文件罪，也適用于溫室氣體排放檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告編制核查等職責(zé)的中介組織，并且規(guī)定了具體的入罪標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)碳排放數(shù)據(jù)造假入刑的方式，來(lái)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，從而保障碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。
根據(jù)此前報(bào)道，2022年9月28日，生態(tài)環(huán)境部在召開(kāi)9月例行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)透露，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的狀態(tài)是待審未定。該條例出臺(tái)之后必將會(huì)對(duì)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制作出統(tǒng)一規(guī)定，并進(jìn)一步完善協(xié)同監(jiān)管的制度，更好防范市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)規(guī)范有序的運(yùn)行和健康持續(xù)的發(fā)展，為我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有力的法律保障。
當(dāng)時(shí)提到的主要問(wèn)題為：一是立法應(yīng)該要確立建立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體的種類(lèi)和行業(yè)范圍，特別現(xiàn)在是二氧化碳，今后是否有其他行業(yè)領(lǐng)域需要明確。二是需要明確重點(diǎn)排放單位的條件和公布調(diào)整的程序，哪些單位要進(jìn)入交易機(jī)制。三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。
據(jù)悉，2021年，國(guó)務(wù)院已將《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》列入了立法計(jì)劃，2022年再次列入這個(gè)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境部作為主管部門(mén)，結(jié)合全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，在總結(jié)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并借鑒國(guó)外立法的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)征求公眾意見(jiàn)于2021年初向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的草案。
