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禁燒秸稈致稻田蟲害加重?多省份正爭(zhēng)取或已實(shí)行有條件焚燒

來源:澎湃新聞 時(shí)間:2023-12-08 20:45:04

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近年來,禁止秸稈焚燒政策對(duì)改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用,但也被認(rèn)為帶來了農(nóng)作物病蟲害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等問題。目前,已有浙江、廣西及湖南長(zhǎng)沙和衡陽(yáng)等多地探討或?qū)嵭辛嗽试S有條件焚燒秸稈的政策,包括爭(zhēng)取允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒等。


澎湃新聞注意到,今年3月27日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司召集黑龍江、江蘇、河南、湖南和長(zhǎng)沙等省、市相關(guān)人員以及部分生態(tài)環(huán)境、農(nóng)學(xué)、植保等專家專題研討了秸稈問題。5月中下旬,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組成調(diào)研組赴湖南、湖北、浙江、安徽等八個(gè)省份開展秸稈綜合利用與禁燒工作調(diào)研。


浙江:爭(zhēng)取“允許發(fā)病稻田秸稈有條件焚燒”入法


據(jù)浙江省政府網(wǎng)站11月30日消息,浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳近期答復(fù)省十四屆人大一次會(huì)議劉慧琴、余震代表《關(guān)于水稻白葉枯病的發(fā)生情況和防控建議》稱,近年,受秸稈禁燒、抗病品種弱化、氣候復(fù)雜多變等多重因素影響,浙江省水稻白葉枯病發(fā)生趨重,發(fā)病面積逐年增加,2022年全省發(fā)病面積25.17萬畝次。


答復(fù)稱,浙江省水稻育成品種所利用的水稻抗白葉枯病基因資源多樣性不夠,水稻抗白葉枯病新品種較少。目前,浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已將水稻白葉枯病抗性指標(biāo)列入品種審定標(biāo)準(zhǔn),積極推動(dòng)水稻抗白葉枯病品種選育。各地植保部門積極推廣種子消毒處理技術(shù)措施預(yù)防水稻白葉枯病,但受噻唑鋅等主治藥劑防治效果不佳影響,白葉枯病防控效果仍不夠穩(wěn)定。


浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示,浙江省秸稈禁燒政策對(duì)改善大氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用,但也帶來了一些農(nóng)作物病蟲草害防控的影響,如水稻白葉枯病等發(fā)生危害加重、化肥農(nóng)藥用量增加等。5月22日,浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與生態(tài)環(huán)境廳專題會(huì)商允許發(fā)病稻田秸稈有條件田間焚燒事宜。浙江省生態(tài)環(huán)境廳反饋會(huì)辦意見,指出秸稈露天禁燒對(duì)空氣質(zhì)量仍有較大影響,暫無修訂《浙江省大氣污染防治條例》的計(jì)劃,并繼續(xù)加強(qiáng)秸稈綜合利用和露天禁燒監(jiān)管。


關(guān)于下一步工作措施,浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳表示,將優(yōu)化秸稈禁燒管理機(jī)制。《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例(修訂)》已進(jìn)入立法調(diào)研程序,浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將積極配合省人大農(nóng)委開展立法調(diào)研工作,爭(zhēng)取將“允許發(fā)病稻田秸稈有條件焚燒”作為一項(xiàng)應(yīng)急處置措施列入《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例(修訂)》。同時(shí),繼續(xù)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部門溝通,完善秸稈焚燒政策。


湖南湘江新區(qū):開展秸稈有序焚燒研究


據(jù)湖南湘江新區(qū)管委會(huì)網(wǎng)站消息,湖南湘江新區(qū)今年4月10日印發(fā)的《關(guān)于全力做好2023年 “三農(nóng)” 重點(diǎn)工作加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》提出,“開展秸稈有序焚燒研究?!?/p>


據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)載的第一財(cái)經(jīng)客戶端報(bào)道,湖南長(zhǎng)沙市委、市政府今年2月20日在正式印發(fā)的“2023年長(zhǎng)沙市委一號(hào)文件”中已提出“開展秸稈有序焚燒研究”。


據(jù)長(zhǎng)沙市人大代表建議查詢服務(wù)平臺(tái)消息,長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年7月28日在答復(fù)長(zhǎng)沙市十六屆人大二次會(huì)議肖定代表《關(guān)于扛牢糧食安全責(zé)任,從蟲口奪糧,將秸稈由禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》時(shí)透露,長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)專業(yè)人員深入田間進(jìn)行調(diào)研,調(diào)取了2017年至2022年水稻蟲情調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:2022年二化螟越冬基數(shù)為平均每畝6612.6頭,比全面禁止露天焚燒秸稈政策發(fā)布前一年(2017年)的418.45頭增加了14.8倍;各區(qū)縣二化螟(俗稱鉆心蟲)越冬基數(shù)均較2017年增加10-100倍不等,最高丘塊畝均蟲量達(dá)到10萬頭以上。近五年第四代二化螟發(fā)生面積和發(fā)生程度均呈現(xiàn)逐年大幅增加趨勢(shì),長(zhǎng)沙市2022年第四代二化螟發(fā)生面積48.3萬畝,較2017年的6.3萬畝增加了7.6倍?!?021年全國(guó)農(nóng)業(yè)有害生物抗藥性監(jiān)測(cè)報(bào)告》中也指出,湖南中南部地區(qū)二化螟種群對(duì)阿維菌素和氯蟲苯甲酰胺處于中等至高水平抗性。面對(duì)二化螟頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢(shì)和較高的抗藥性,種植戶不得不增加防治頻次和農(nóng)藥使用量。根據(jù)長(zhǎng)沙市植保植檢機(jī)構(gòu)《農(nóng)藥使用情況統(tǒng)計(jì)表》及《農(nóng)藥械實(shí)際用量表》顯示,2017年全市雙酰胺類農(nóng)藥使用量為6.43噸,2021年增長(zhǎng)到35.34噸,5年內(nèi)增加了近5.5倍。


長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在答復(fù)中透露,2023年3月27日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司召集黑龍江、江蘇、河南、湖南和長(zhǎng)沙等省、市同志以及部分生態(tài)環(huán)境、農(nóng)學(xué)、植保等專家專題研討秸稈問題。從其他省農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)學(xué)、植保專家反饋情況來看,與長(zhǎng)沙市反饋情況基本相似。


不過,長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)肖定代表《關(guān)于扛牢糧食安全責(zé)任,從蟲口奪糧,將秸稈由禁燒調(diào)整為有序焚燒的建議》時(shí)則表示,目前,長(zhǎng)沙市暫不具備“分區(qū)管制,有序焚燒”條件。5月中下旬,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組成調(diào)研組赴湖南、湖北、浙江、安徽等八個(gè)省份開展秸稈綜合利用與禁燒工作調(diào)研,強(qiáng)調(diào)要“以用促禁、以禁促用”,將秸稈禁燒和綜合利用工作有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步加大政策支持,破解秸稈高效利用技術(shù)難題,強(qiáng)化秸稈還田監(jiān)測(cè),推進(jìn)秸稈利用企業(yè)市場(chǎng)化,實(shí)現(xiàn)“還田要科學(xué),離田要高效”的目標(biāo)。在長(zhǎng)沙市調(diào)研座談會(huì)上,調(diào)研組認(rèn)為長(zhǎng)沙市非農(nóng)業(yè)大市,秸稈“燒與不燒”并非長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要矛盾,明確指出:一是長(zhǎng)沙市環(huán)境空氣質(zhì)量尚未達(dá)到國(guó)家二級(jí)城市標(biāo)準(zhǔn)要求,PM2.5濃度排名在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市以及省內(nèi)市州均靠后,又處于大氣污染傳輸通道,秸稈焚燒對(duì)上下游城市空氣質(zhì)量可能會(huì)造成影響,不贊同長(zhǎng)沙市現(xiàn)階段開展秸稈有序焚燒(實(shí)驗(yàn))工作。


長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在前述答復(fù)中表示,為全面掌握秸稈還田或移除、秸稈有序焚燒對(duì)農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)作物草害、下一季作物耕種、當(dāng)季作物生長(zhǎng)和產(chǎn)量,以及對(duì)土體、水體、大氣、溫室氣體等生態(tài)環(huán)境的影響,擬向市生態(tài)環(huán)境局溝通,共同選定在部分區(qū)域開展相關(guān)試驗(yàn)研究。長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局在答復(fù)中也表示,后期,長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局將積極爭(zhēng)取省生態(tài)環(huán)境廳的支持,配合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)擬牽頭開展的秸稈焚燒試驗(yàn)開展大氣污染實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),科學(xué)評(píng)估秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境帶來的影響。


廣西:在合適條件下組織秸稈限時(shí)禁燒區(qū)有序焚燒


長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在前述答復(fù)中透露:2023年2月28日至3月2日,長(zhǎng)沙市藍(lán)天辦、長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)人員赴廣西貴港市進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。貴港市執(zhí)行《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案》,在合適條件下組織秸稈限時(shí)禁燒區(qū)開展有序焚燒。


長(zhǎng)沙市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局表示,查看廣西生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的通報(bào),對(duì)比貴港市執(zhí)行秸稈有序焚燒4年來,空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率由2017年的84.9%提升到2022年的93.2%;PM2.5含量由2017年的42微克/立方米下降到2022年的27.1微克/立方米??v向比較,貴港市空氣質(zhì)量確有好轉(zhuǎn),原因是多方面的,但同時(shí)也說明有序焚燒秸稈未對(duì)空氣質(zhì)量帶來明顯的負(fù)面影響。


浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在前述答復(fù)中也提到,為推動(dòng)優(yōu)化完善秸稈禁燒機(jī)制,將積極研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)政策,學(xué)習(xí)借鑒廣西、湖南衡陽(yáng)市等兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。


澎湃新聞注意到,廣西污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2019年1月印發(fā)《廣西秸稈露天禁燒區(qū)劃定和綜合利用指導(dǎo)方案》,規(guī)定在合適條件下組織秸稈限時(shí)禁燒區(qū)開展有序焚燒。即,由生態(tài)環(huán)境部門對(duì)計(jì)劃有序焚燒日期前后空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測(cè),預(yù)測(cè)空氣質(zhì)量為優(yōu)或者良且符合下列條件之一:風(fēng)速大于2級(jí)且小于5級(jí);未來一天有冷空氣或未來8小時(shí)后有小雨及以上量級(jí)的降雨;受冷空氣(日降溫幅度在6℃以上)影響的當(dāng)日或次日;經(jīng)研判確定有利于秸稈焚燒煙氣擴(kuò)散和清除的天氣等,可以組織。同時(shí),明確要分區(qū)域分時(shí)段實(shí)施。根據(jù)風(fēng)向預(yù)報(bào),優(yōu)先安排相對(duì)于主城區(qū)影響較小的下風(fēng)向區(qū)域。時(shí)間上一般選擇上午10點(diǎn)到下午5點(diǎn)之間大氣邊界層較高(500米以上)的情況下進(jìn)行焚燒。


從2023年10月15日起施行的廣西《賀州市秸稈露天禁燒和綜合利用條例》規(guī)定,禁止在秸稈全時(shí)禁燒區(qū)和限時(shí)禁燒區(qū)禁燒的時(shí)段內(nèi)露天焚燒秸稈,但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外??h(區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)病蟲害秸稈進(jìn)行檢疫,確需露天焚燒的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織就地焚燒并報(bào)告縣(區(qū))人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。


從2022年3月1日起施行的湖南《衡陽(yáng)市農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用管理?xiàng)l例》也規(guī)定,禁止露天焚燒秸稈,但經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害秸稈除外。市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)病蟲害秸稈進(jìn)行檢疫,確需露天焚燒的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織就地焚燒,并報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。


此外,從2022年8月14日起施行的云南省臨滄市《鎮(zhèn)康縣農(nóng)作物秸稈露天焚燒和綜合利用管理辦法(試行)》也規(guī)定,做好農(nóng)作物秸稈露天焚燒管理,經(jīng)檢疫確需焚燒的病蟲害農(nóng)作物秸稈除外。

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