建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，承擔(dān)著率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新的重要使命。近年來，滬蘇浙三?。ㄊ校┖陀嘘P(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》、《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，深入推進(jìn)一體化制度創(chuàng)新并取得了重要進(jìn)展。為推動示范區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，打造新時代區(qū)域一體化發(fā)展的標(biāo)桿典范，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣一體化制度創(chuàng)新和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展兩個關(guān)鍵，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，進(jìn)一步深化前期制度創(chuàng)新成果，推動更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平的改革創(chuàng)新，在全域綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)字化智能化等方面率先探索，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加快從形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)躍升，加快將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢，將制度創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展動能，打造生態(tài)創(chuàng)新人文相融合、富有江南特色的標(biāo)志性區(qū)域，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展蹚出新路、形成示范。
二、持續(xù)深化一體化制度創(chuàng)新
（一）健全跨區(qū)域一體化的規(guī)劃和土地管理機(jī)制。完善示范區(qū)國土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接，全面提升示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和土地利用效率。
1.建立示范區(qū)國土空間規(guī)劃實施的全生命周期管理制度，加快實施先行啟動區(qū)國土空間總體規(guī)劃，在示范區(qū)全域開展詳細(xì)規(guī)劃共編聯(lián)審。
2.聚焦水鄉(xiāng)客廳等重點區(qū)域，推進(jìn)實施規(guī)劃土地總控和土地供應(yīng)會商機(jī)制。
3.在確保耕地總量不減、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下，推動將全域土地綜合整治試點范圍擴(kuò)大至示范區(qū)兩區(qū)一縣，以相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元開展全域土地綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（二）深化統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。深化跨界飲用水水源地共同決策、聯(lián)合保護(hù)和一體管控機(jī)制，建立重點流域多元化生態(tài)補償機(jī)制，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、成果共享的生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。
4.制定實施重點跨界水體聯(lián)保專項治理及生態(tài)建設(shè)實施方案。協(xié)同劃定示范區(qū)跨界飲用水水源保護(hù)區(qū)，有序推進(jìn)飲用水水源保護(hù)協(xié)同立法。
5.以共建共享、受益者付費、保護(hù)者得到合理補償和損害者賠償為原則，加快建立太浦河多元化生態(tài)補償機(jī)制，探索資金、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的生態(tài)補償模式。
6.開展生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法檢查資格互認(rèn)，推進(jìn)跨區(qū)域交叉執(zhí)法，推動環(huán)境違法線索互聯(lián)、調(diào)查取證互助、處理結(jié)果互認(rèn)。
7.探索制定示范區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的可行路徑。
（三）建立更加高效順暢的要素流動機(jī)制。破除阻礙勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自由流動的體制機(jī)制障礙，深化公共資源交易平臺整合共享，不斷提高要素配置效率。
8.探索建立不受社保繳納地限制、可自主選擇滬蘇浙相關(guān)人才計劃申報地的特殊通道。進(jìn)一步拓展吳江區(qū)、嘉善縣海外人才申辦上海市海外人才居住證的人員范圍。
9.支持?jǐn)?shù)字人民幣試點區(qū)域探索跨區(qū)域應(yīng)用場景。深化示范區(qū)公共信用綜合管理平臺建設(shè)，推動“信用+金融”等特色應(yīng)用場景互聯(lián)互通。
10.研究推動跨省域國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。
11.推進(jìn)社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級共享共用，提升數(shù)據(jù)資源使用效益。支持建設(shè)國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點。
12.推動公共資源交易制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，推進(jìn)平臺互聯(lián)互通、資源信息共享，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書（CA）互認(rèn)，率先建立公共資源交易一體化發(fā)展機(jī)制。
（四）完善公共服務(wù)共建共享機(jī)制。全面提升普惠性公共服務(wù)供給能力、效率和質(zhì)量，共建共享高品質(zhì)公共服務(wù)，不斷增強(qiáng)公共服務(wù)一體化發(fā)展水平。
13.滾動實施一體化高質(zhì)量教師培養(yǎng)項目，共建優(yōu)質(zhì)教育課程等資源庫，合力提升教育現(xiàn)代化水平。
14.推進(jìn)跨省域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。依托全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺，開展跨省域醫(yī)保定點零售藥店異地購藥直接結(jié)算。
15.積極發(fā)展異地養(yǎng)老，鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)整體布局設(shè)點或托管經(jīng)營，推動養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算。
16.持續(xù)深化長三角地區(qū)社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，推進(jìn)在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”。
17.推進(jìn)全民健身公共服務(wù)體系一體化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)健身步道和城市綠道互聯(lián)互通、健身設(shè)施共建共享。依托湖蕩資源大力發(fā)展帆板槳板、游艇、皮劃艇、龍舟等水上體育休閑運動，建設(shè)長三角水上運動總部基地。
18.依托長三角“一網(wǎng)通辦”平臺，推進(jìn)各類創(chuàng)新應(yīng)用在示范區(qū)先行試點跨省“一網(wǎng)通辦”。推動跨省通辦遠(yuǎn)程虛擬窗口在示范區(qū)各級政府服務(wù)大廳應(yīng)用全覆蓋，完善兩區(qū)一縣跨省通辦受理服務(wù)機(jī)制。
（五）優(yōu)化跨區(qū)域治理模式。完善新型治理模式，持續(xù)引入高端優(yōu)質(zhì)市場資源，廣泛凝聚各方合力，為一體化發(fā)展提供有力支撐。
19.滬蘇浙三?。ㄊ校﹨f(xié)同制定出臺示范區(qū)發(fā)展條例，強(qiáng)化示范區(qū)改革創(chuàng)新法治保障。持續(xù)探索跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財稅分享管理制度。
20.推動落實示范區(qū)執(zhí)委會省級投資項目審批管理權(quán)限，提高跨區(qū)域項目管理效能。
21.健全跨區(qū)域統(tǒng)計監(jiān)測工作機(jī)制，研究編制示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)。強(qiáng)化第三方監(jiān)測，定期開展示范區(qū)經(jīng)營主體滿意度調(diào)查。
22.加強(qiáng)示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟建設(shè)，完善成員資格評估與考核退出機(jī)制。加強(qiáng)與歐洲等一體化水平較高區(qū)域交流互動，積極借鑒國際有益經(jīng)驗。
三、全面推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
（六）加快生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效模式，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。
23.開展淀山湖、元蕩、太浦河等跨界河湖健康動態(tài)評價，推動重點跨界水體周邊及沿岸地區(qū)綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點項目建設(shè)，加快建設(shè)幸福河湖、美麗河湖。
24.編制示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，打造生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
25.開展示范區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值核算，逐步拓展核算結(jié)果應(yīng)用場景。鼓勵符合條件的碳匯項目參與全國溫室氣體自愿減排交易市場。
26.積極探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項目貸”模式，支持金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化完善綠色信貸、債券、保險等綠色金融產(chǎn)品。支持生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目，將符合條件的跨省域項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實施。支持創(chuàng)新開展氣候投融資實踐。
（七）推行綠色生產(chǎn)生活方式。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，探索減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的技術(shù)路徑和管理模式，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，加快形成可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。
27.實施機(jī)電、印染、化纖、木業(yè)家居、軸承汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化智能化改造。開展廠房生產(chǎn)工藝清潔化改造，建設(shè)一批綠色工廠，推動國家級及省級開發(fā)區(qū)建設(shè)綠色園區(qū)。
28.加快信息服務(wù)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，依托全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點的示范區(qū)數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)一批高性能綠色數(shù)據(jù)中心。
29.支持創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。
30.有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
31.依托太湖、淀山湖、太浦河等主要河湖水系建設(shè)特色風(fēng)景道，提升慢行出行品質(zhì)，改善綠色出行環(huán)境。
（八）發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。依托示范區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)特色化綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。
32.支持青浦工業(yè)園區(qū)、吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。圍繞高分子材料、新型光電材料和功能性薄膜、新型顯示材料等重點領(lǐng)域共建綠色新材料產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵有條件的地區(qū)加快氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)自建或與第三方合作建設(shè)完善回收體系，建設(shè)區(qū)域性資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。
33.培育優(yōu)質(zhì)綠色認(rèn)證資源，健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證制度，建設(shè)長三角綠色認(rèn)證先行區(qū)。
34.加快構(gòu)建全過程低碳建設(shè)體系，強(qiáng)化建筑超低能耗指標(biāo)約束，鼓勵新建建筑全面符合超低能耗標(biāo)準(zhǔn)，打造一批近零碳社區(qū)。大力發(fā)展裝配式建筑，在水鄉(xiāng)客廳區(qū)域布局建設(shè)裝配式驛站。
35.推動新一代信息技術(shù)與綠色制造融合發(fā)展，聚焦電子信息、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批特色鮮明的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
（九）打造江南水鄉(xiāng)文化高地。發(fā)揮湖蕩水網(wǎng)、田園風(fēng)光、古鎮(zhèn)文化等資源優(yōu)勢，深入挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落歷史文化價值，打造生態(tài)型、江南韻、國際范的濱湖文化品牌。
36.組建江南水鄉(xiāng)文化研究聯(lián)盟，開展文化基因解碼。推動江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申報世界文化遺產(chǎn)，共同促進(jìn)不可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承與活化利用。
37.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水鄉(xiāng)客廳，打造江南水鄉(xiāng)文化的展示窗口。推動文博場館、文化街區(qū)等創(chuàng)新數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)江南水鄉(xiāng)文化沉浸式場景。
38.支持創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，提升全域旅游品牌影響力。
39.推動圖書館資源聯(lián)動共享，提升長三角一體化閱讀聯(lián)盟影響力，率先推進(jìn)書香社會建設(shè)。
（十）大力增進(jìn)民生福祉。率先推動共同富裕實踐創(chuàng)新，促進(jìn)社會公平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
40.依托長三角（青浦）國際人才港集聚國內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持建設(shè)國家級產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，提升技能型人才就業(yè)競爭力。
41.推行以工資集體協(xié)商為重點的集體合同制度，引導(dǎo)企業(yè)積極開展員工持股計劃。推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，健全與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民和村集體增收。
42.鼓勵各類具備條件的用人單位為職工建立企業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率。鼓勵有條件的個人參加個人養(yǎng)老金制度。優(yōu)化住房供應(yīng)體系，適當(dāng)提高中小型住房、人才公寓、國際住區(qū)供應(yīng)比例。
43.加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶銜接，鼓勵慈善組織設(shè)立社會救助項目。探索建立文明實踐積分制度，將志愿服務(wù)活動、踐行文明行為等納入積分管理。
四、加強(qiáng)政策支持和組織保障
（十一）強(qiáng)化政策支持保障。發(fā)揮中央和地方兩個積極性，加大資金、土地、人才等政策支持力度，不斷激發(fā)示范區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展新動能。
44.滬蘇浙三?。ㄊ校├^續(xù)設(shè)立第二輪先行啟動區(qū)財政專項資金，建立健全財政資金長效保障機(jī)制。
45.在嚴(yán)格防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的前提下，將示范區(qū)符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍，滬蘇浙三省（市）新增地方政府債券額度向示范區(qū)予以傾斜。
46.鼓勵社會資本參與示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域有一定收益的項目，支持符合條件的新型基礎(chǔ)設(shè)施等項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
47.在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地的靈活管理機(jī)制。
48.創(chuàng)新示范區(qū)執(zhí)委會干部管理模式，做好容錯糾錯工作，研究制定責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)事項清單，細(xì)化追責(zé)免予問責(zé)情形，解除干部探索創(chuàng)新的后顧之憂。以示范區(qū)為平臺促進(jìn)長三角區(qū)域干部交流，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和有關(guān)規(guī)定研究開展中央和國家機(jī)關(guān)與示范區(qū)干部掛職工作。
（十二）加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成。加快重大改革協(xié)同高效和改革試點經(jīng)驗共享共用，推動制度創(chuàng)新充分聯(lián)動、銜接配套，提高改革整體效益。
49.黨中央明確的全面深化改革舉措，可以在地方試點的，支持示范區(qū)集中落實、率先突破，加強(qiáng)系統(tǒng)集成。滬蘇浙三?。ㄊ校┦〖墝用孀孕袑嵤┑母母飫?chuàng)新試點成果均可在示范區(qū)復(fù)制推廣。
50.中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門在區(qū)域一體化、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域組織開展的改革試點、示范創(chuàng)建等活動，允許示范區(qū)作為單獨主體進(jìn)行申報。
51.示范區(qū)理事會成員單位及時梳理相關(guān)領(lǐng)域新出臺的國家和省級層面重要改革舉措，通過多種方式定期向執(zhí)委會推送，結(jié)合示范區(qū)實際組織申報相關(guān)改革試點。
各有關(guān)方面要堅持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到示范區(qū)建設(shè)各方面全過程。上海市、江蘇省、浙江省人民政府要加強(qiáng)組織指導(dǎo)，細(xì)化年度任務(wù)，完善政策措施，將推動示范區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)相關(guān)考核體系，推動行動計劃各項任務(wù)落實落細(xì)。示范區(qū)理事會要進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動成員單位密切配合、形成合力。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對本行動計劃實施的指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)解決重點問題。中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將及時跟進(jìn)實施進(jìn)展，統(tǒng)籌做好督促協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落地見效，并指導(dǎo)示范區(qū)完善制度創(chuàng)新成果評價體系和經(jīng)驗復(fù)制推廣機(jī)制，持續(xù)做好相關(guān)工作。
