2023年12月26日，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔向會議作《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）實施中期評估報告（以下簡稱《評估報告》）。
《評估報告》系統(tǒng)梳理了《綱要》實施兩年多來主要目標指標、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措。
鄭柵潔表示，《綱要》實施進展情況良好，《綱要》提出“十四五”時期要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的目標，并從經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障五方面提出了20項主要指標。總的看，這些目標和指標的實現(xiàn)情況基本達到預(yù)期進度要求，主要指標中16項基本符合或快于預(yù)期，4項相對滯后。
其中，4項指標提前實現(xiàn)，分別是常住人口城鎮(zhèn)化率、基本養(yǎng)老保險參保率、地表水達到或好于Ⅲ類水體比例、能源綜合生產(chǎn)能力。5項指標快于預(yù)期，分別是全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、森林覆蓋率。7項指標基本符合預(yù)期，分別是GDP增長、全員勞動生產(chǎn)率增長、居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、勞動年齡人口平均受教育年限、人均預(yù)期壽命、糧食綜合生產(chǎn)能力。4項指標滯后預(yù)期，分別是單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。
兩年多來，污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，碳達峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐
在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效方面，《評估報告》指出，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，消除2200余個較大面積農(nóng)村黑臭水體，生活垃圾進行收運處理的自然村比例達91%。農(nóng)村自來水普及率達87%，新改建農(nóng)村公路36萬公里，北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率超過62%，累計實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造約100萬戶。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《評估報告》指出，長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展有力推進，生態(tài)環(huán)境突出問題整改、污染治理“4+1”工程成效明顯，干流全線連續(xù)3年達到Ⅱ類水質(zhì)，“十年禁漁”進展良好。長三角基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域一體化水平明顯提升，科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積極推進。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)加快建設(shè)，流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，干流全線實現(xiàn)Ⅱ類水質(zhì)。全國國土空間規(guī)劃綱要印發(fā)實施，“三區(qū)三線”全面劃定并分類明確管控要求，省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃陸續(xù)編制出臺。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)維護國家糧食安全的能力不斷增強，重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，城市化地區(qū)穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵性作用充分發(fā)揮，三大空間格局加快形成。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。
在綠色低碳發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)方面，《評估報告》指出，《綱要》提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國。兩年多來，污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深推進，碳達峰碳中和工作積極穩(wěn)妥推進，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅實步伐。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以國家公園為主體的自然保護地體系加快建立，生物多樣性保護全面加強。生態(tài)安全屏障不斷加固，完成造林11936萬畝、種草改良9421萬畝、治理沙化土地5699萬畝，草原超載狀況逐步扭轉(zhuǎn)，水土流失面積減少超過3.9萬平方公里，水土保持率提高到72.26%，荒漠化土地和沙化土地面積連續(xù)十余年保持“雙減少”。環(huán)境質(zhì)量改善成果不斷鞏固。大氣多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控深入推進，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）2022年平均濃度降低到29微克每立方米，氮氧化物排放總量、揮發(fā)性有機物排放總量分別下降8.5%、6.8%。重點流域水生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加大，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別降低3.9%、9.7%，城市污泥無害化處理率達到99.4%，地級及以上城市黑臭水體基本消除，全國近岸海域優(yōu)良水質(zhì)面積比例達81.9%。土壤污染風(fēng)險防控和修復(fù)力度不斷加大，固體廢物和新污染物治理繼續(xù)加強，噪聲污染防治行動啟動實施。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快。形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系。非化石能源發(fā)電裝機容量歷史性超過化石能源，非化石能源占能源消費總量比重提高至17.5%。重點領(lǐng)域、行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳更新改造加快推進，煤電節(jié)能降碳改造1.52億千瓦，鋼鐵全流程超低排放改造1.34億噸。國家節(jié)水行動持續(xù)實施，全國單位GDP用水量下降7.6%。循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展，廢棄物循環(huán)利用體系加快構(gòu)建。綠色金融加快發(fā)展，綠色產(chǎn)業(yè)成為推動經(jīng)濟增長的新生力量。
綠色生態(tài)方面，全面完成《綱要》面臨的主要問題和挑戰(zhàn)是什么？
鄭柵潔表示，“十四五”以來，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大深刻變化，給全面完成《綱要》目標任務(wù)帶來困難和挑戰(zhàn)。
其中，在綠色生態(tài)方面，污染物和碳排放總量仍居高位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，極端天氣事件和自然災(zāi)害趨多趨強，能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。
鄭柵潔指出，未來一段時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、資源利用效率不高的狀況實現(xiàn)根本改變還需要一個過程，能源消費總量仍將保持剛性增長，煤炭在能源保供中還需發(fā)揮兜底作用，污染物和二氧化碳減排任重道遠。必須正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)提高能源資源利用效率，穩(wěn)步提高非化石能源消費占比，努力實現(xiàn)《綱要》中綠色生態(tài)和節(jié)能減排目標指標。
將有哪些舉措進一步推動《綱要》實施？
為持續(xù)抓好“十四五”規(guī)劃《綱要》各項目標任務(wù)落實，鄭柵潔提出了九項具體舉措。
對滯后于進度的4項指標，要優(yōu)化調(diào)整政策，加大攻堅力度，盡最大努力推動完成規(guī)劃目標。其中，對單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率等約束性指標，要進一步完善能耗及碳排放強度管控政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造，加快實施主要污染物重點減排工程，提高治污科學(xué)性精準性。
在著力推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，加快建設(shè)制造強國。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。推動鋼鐵、有色、石化化工、建材、輕工、紡織、中藥等傳統(tǒng)行業(yè)加快改造升級，提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。鞏固軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備、電力裝備、新能源汽車、太陽能光伏、通信設(shè)備、動力電池等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車、新能源、新材料、高端裝備、航空航天、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等一批新的增長引擎，加快推進北斗規(guī)模應(yīng)用。前瞻謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，制定實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“1+N”行動方案，深入實施智能制造工程，加快工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。深入實施綠色制造工程。
在著力加強污染治理和碳排放管控，鞏固拓展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向好勢頭方面，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，開展土壤污染源頭防控行動，強化固體廢物和新污染物治理。加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，加快實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，嚴格落實自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進各類資源節(jié)約集約利用。堅定不移履行碳達峰碳中和承諾，堅持自主行動，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能工作，持續(xù)鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。（記者徐衛(wèi)星）
