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正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系

來(lái)源:中國(guó)環(huán)境 時(shí)間:2024-01-04 10:05:54

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人與自然的關(guān)系是人類(lèi)社會(huì)最基本的關(guān)系,人類(lèi)在自然中生活、生產(chǎn)和發(fā)展,必然面臨著如何與生態(tài)環(huán)境相處的問(wèn)題。


工業(yè)革命以來(lái),人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干擾不斷加深,加劇了發(fā)展與保護(hù)的矛盾。雖然人類(lèi)一直在解決這個(gè)問(wèn)題,但是,如同“正入萬(wàn)山圈子里,一山放出一山攔”,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,舊問(wèn)題解決了,新問(wèn)題會(huì)出現(xiàn)。


習(xí)近平總書(shū)記指出,處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系,是一個(gè)世界性難題,也是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。


解決這一難題,中國(guó)給出的方案是:完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。


處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大課題


發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題,也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題。如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展的成色,決定著高質(zhì)量發(fā)展能否真正實(shí)現(xiàn)。


如何認(rèn)識(shí)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?一種是機(jī)械的、片面的認(rèn)識(shí)論,簡(jiǎn)單地將發(fā)展與保護(hù)對(duì)立割裂開(kāi)來(lái),認(rèn)為保護(hù)環(huán)境會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一種是辯證統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)論,認(rèn)為發(fā)展與保護(hù)既對(duì)立又統(tǒng)一,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。


兩種不同的認(rèn)識(shí)論產(chǎn)生了兩種不同的發(fā)展觀(guān)、政績(jī)觀(guān),以及兩種截然不同的發(fā)展方式,由此帶來(lái)了截然不同的結(jié)果。


一些地方以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),雖然獲得了短期利益,但是造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞卻需要花很長(zhǎng)時(shí)間、巨額投入才能修復(fù)治理好,有的甚至造成不可挽回的損失,嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)展的基礎(chǔ)。


大量事實(shí)證明,將發(fā)展與保護(hù)對(duì)立起來(lái)的路子是走不通的。我國(guó)一直在探尋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路,找到了建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律,并取得了明顯成效。


近十年來(lái),我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大,在經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)6.5%的同時(shí),污染物排放持續(xù)大幅度降低,二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過(guò)84%、58%,能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.4%,單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。這些數(shù)據(jù)表明了高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。在破解如何處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系這一世界性難題上,中國(guó)貢獻(xiàn)了自己的方案和智慧。


當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的提高”的重要關(guān)口,處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。在發(fā)展方式方面,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,由高消耗高排放低產(chǎn)出向低消耗低排放高產(chǎn)出調(diào)整優(yōu)化;在發(fā)展動(dòng)能上,從環(huán)境資源動(dòng)能向綠色低碳動(dòng)能轉(zhuǎn)變;在發(fā)展目標(biāo)上,由滿(mǎn)足物質(zhì)生活向滿(mǎn)足美好生活轉(zhuǎn)變。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系提出了更高要求。


高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護(hù)才能實(shí)現(xiàn)。我們必須通過(guò)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展向好。同時(shí),要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展,從源頭減少環(huán)境污染資源消耗,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性,守好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn),使“綠色成為普遍形態(tài)”。


以減污降碳為總抓手推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型


黨的二十大報(bào)告指出:“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”


傳統(tǒng)發(fā)展模式是由大量消耗資源環(huán)境驅(qū)動(dòng)的發(fā)展,強(qiáng)調(diào)對(duì)自然的征服和改造,追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)、科技進(jìn)步和生產(chǎn)力提高,雖然提高了人類(lèi)的物質(zhì)生活水平,但也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,惡化了人與自然的關(guān)系,威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。


高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展,要在繼承傳統(tǒng)發(fā)展模式成果和合理因素的基礎(chǔ)上,對(duì)其不合理因素進(jìn)行批判和超越,從而實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展形態(tài)和模式質(zhì)的飛躍。從征服改造到和諧共生,高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)人與自然關(guān)系的重大調(diào)整,是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的重新定義。


綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國(guó)人口規(guī)模巨大,資源能源約束趨緊、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱,這些不利因素構(gòu)成了對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)約束。加之我國(guó)綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是同步進(jìn)行的,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于向縱深發(fā)展的階段,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)具有明顯的高碳特征,未來(lái)一個(gè)時(shí)期能源資源需求仍將保持剛性增長(zhǎng),生產(chǎn)和生活體系向綠色低碳轉(zhuǎn)型的壓力都很大。


當(dāng)前,各地在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好過(guò)程中還存在一些困難和挑戰(zhàn)。但是,不能因?yàn)橛龅嚼щy,就開(kāi)始鋪攤子上項(xiàng)目,以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以減污降碳為抓手,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取,以綠色低碳技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。


高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境為高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),良好生態(tài)環(huán)境是檢驗(yàn)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)?!八e也不厚,則其負(fù)大舟也無(wú)力?!敝挥袃?yōu)良的生態(tài)環(huán)境,才能讓發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。


當(dāng)前,一些地方為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),降低準(zhǔn)入門(mén)檻,放松環(huán)境監(jiān)管要求,突破生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),違法排污、破壞生態(tài)問(wèn)題突出。從2023年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和督察檢查情況來(lái)看,有的地方出現(xiàn)了污染物排放反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降等問(wèn)題,完成“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。


我們必須保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力,守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線(xiàn)。要強(qiáng)化制度剛性約束,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃,以“三線(xiàn)一單”為抓手,構(gòu)建完善全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,變粗放式發(fā)展為集約式發(fā)展。要把牢環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入關(guān)、排污許可關(guān)、監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問(wèn)責(zé)關(guān),全力防范與化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患,嚴(yán)懲重罰突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。


以高水平保護(hù)塑造高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)


生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展方式的問(wèn)題,要從根本上解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。


高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng),必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續(xù)。只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià),方能持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。


當(dāng)前,我國(guó)綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的狀況一時(shí)難以徹底改變,驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能還不夠強(qiáng)大。


在新發(fā)展階段,內(nèi)循環(huán)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制造業(yè)占據(jù)更重要地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)既要強(qiáng)化對(duì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式的外部約束,又要以更高清潔生產(chǎn)水平、更高治理水平、更低排放水平、更低的管理治理成本,為高質(zhì)量發(fā)展積蓄新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。


要增強(qiáng)全局觀(guān)念,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)治理的方式、手段和途徑。要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì),充分發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,把握好環(huán)境政策優(yōu)化調(diào)整的時(shí)、度、效,切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。要把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與各類(lèi)政策的協(xié)調(diào)配合,助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。


要更加精準(zhǔn)科學(xué)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的把關(guān)、引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。提高準(zhǔn)入門(mén)檻,嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn),淘汰落后產(chǎn)能,化解過(guò)剩產(chǎn)能,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展,不斷增加綠色低碳產(chǎn)業(yè)的比重。綜合運(yùn)用環(huán)境財(cái)政、環(huán)境價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,以市場(chǎng)手段優(yōu)化配置資源,促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。通過(guò)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化,建立綠色低碳的生產(chǎn)體系、流通體系、消費(fèi)體系,從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。


要?jiǎng)?chuàng)新政策舉措,改進(jìn)工作方式方法,把握好工作的節(jié)奏和力度。一段時(shí)期以來(lái),為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境部門(mén)加大改革力度,出臺(tái)了一系列政策舉措,推出了同類(lèi)項(xiàng)目打捆審批、規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)等一些創(chuàng)新性機(jī)制,推動(dòng)環(huán)評(píng)審批提質(zhì)增效;針對(duì)重大項(xiàng)目提前介入、定期調(diào)度,開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批綠色通道,加快項(xiàng)目落地;建立中小微企業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)制,通過(guò)遠(yuǎn)程在線(xiàn)幫扶、釋疑解惑,幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力。采取監(jiān)督執(zhí)法正面清單、差異化監(jiān)管、推動(dòng)企業(yè)環(huán)???jī)效創(chuàng)A等手段,鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)保責(zé)任,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,打造綠色標(biāo)桿企業(yè),帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。


為全局計(jì),為長(zhǎng)遠(yuǎn)謀。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上,我們要把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,讓綠色發(fā)展之路越走越寬廣,答好發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的中國(guó)答卷。

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