前不久，歐盟委員會(huì)發(fā)布報(bào)告評(píng)估了歐盟到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的可能途徑，提出到2040年將歐盟的溫室氣體凈排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少90%的階段性目標(biāo)建議。
針對(duì)這一新目標(biāo)，今年6月歐盟議會(huì)選舉產(chǎn)生的新一屆歐盟委員會(huì)上任后，將會(huì)提交相關(guān)立法提案。歐盟的做法為其他國(guó)家提供了重要的參考和啟示，也展示出其更強(qiáng)的雄心。
歐盟2040年溫室氣體減排目標(biāo)背后有著怎樣的考量？這一目標(biāo)將產(chǎn)生怎樣的影響？歐盟可能計(jì)劃采取什么樣的政策來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者專訪了歐盟氣候總司戰(zhàn)略分析規(guī)劃司前瞻、經(jīng)濟(jì)分析和建模副司長(zhǎng)白薇琪。
歐盟氣候總司戰(zhàn)略分析規(guī)劃司前瞻、經(jīng)濟(jì)分析和建模副司長(zhǎng)白薇琪
中國(guó)環(huán)境報(bào)：歐盟提出“2040年相較于1990年溫室氣體凈排放量減少90%”這一目標(biāo)，是基于怎樣的考量？
白薇琪：《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第28次締約方大會(huì)(COP28)做了首次全球盤點(diǎn)?！稓W洲氣候法》要求我們提交2040年目標(biāo)的提案，這也將為全球盤點(diǎn)6個(gè)月后新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的提出打下基礎(chǔ)。
歐盟一直積極應(yīng)對(duì)氣候變化，并出臺(tái)了一系列重要政策。此次階段性目標(biāo)建議的提出就來自《歐洲氣候法》第四條的授權(quán)。歐盟委員會(huì)提出了“2040年相較于1990年溫室氣體凈排放量減少90%”的目標(biāo)建議并開啟討論，接下來將由下屆歐盟委員會(huì)提交正式立法提案。一旦通過，該目標(biāo)將構(gòu)成《巴黎協(xié)定》下歐盟新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)，并需要在 2025年提交給《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。
眾所周知，一直以來，氣候和能源政策在應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、保障歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到關(guān)鍵的作用。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：根據(jù)這一目標(biāo)，2040年歐盟溫室氣體排放量是多少？
白薇琪：2040年目標(biāo)與1990年的水平相比，溫室氣體實(shí)現(xiàn)減排90%，這是基于我們所開展的非常詳盡的分析基礎(chǔ)上設(shè)定的，并符合歐洲氣候變化科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的建議。值得一提的是，之前通過的2030“減排55%”的框架和其他措施保持不變。
根據(jù)建議的目標(biāo)，2040年歐盟剩余的溫室氣體總排放量應(yīng)低于8.5億噸二氧化碳當(dāng)量，碳移除量最多達(dá)到4億噸二氧化碳當(dāng)量，相對(duì)應(yīng)的2030年—2050年溫室氣體凈排放預(yù)算為160億噸二氧化碳當(dāng)量。
這也意味著，歐盟將對(duì)全球控制溫室氣體排放作出重要貢獻(xiàn)。在氣候變化達(dá)到更危險(xiǎn)的水平之前，大氣能吸收的額外溫室氣體的量是有限的。從2020年開始，如果要將升溫保持在1.5攝氏度內(nèi)，全球二氧化碳的預(yù)算是5000億噸，按照全球排放的速率，可用的預(yù)算量將迅速降低。我們應(yīng)該盡可能使用低的預(yù)算，這點(diǎn)很重要。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：歐盟如果不行動(dòng)起來，會(huì)有什么影響？
白薇琪：在開展評(píng)估過程中，我們使用了廣泛的模型，也開展了不同模型之間的比較。針對(duì)歐盟，我們?cè)敱M分析了3種溫室氣體減排路徑，每種路徑都始于2030年的同一點(diǎn)，沿著不同軌跡到達(dá)2050年。在2030年到2050年之間，情境有不同的軌跡；2050年，所有情境都將達(dá)到氣候中和。通過比較和分析證實(shí)：最佳的一種溫室氣體減排路徑也意味著我們需要及早做得更多，來實(shí)現(xiàn)2050年氣候中和的目標(biāo)。
據(jù)估算，如果采取行動(dòng)，在首選的最佳減排路徑中，歐盟2040年電力、工業(yè)、住宅、國(guó)內(nèi)交通和農(nóng)業(yè)部門將分別減排101%、85%、86%、85%和30%（相較于2015年水平）。除此之外，還將帶來健康、生態(tài)系統(tǒng)、能源安全、戰(zhàn)略自主、可持續(xù)就業(yè)等多方面好處。
如果不采取行動(dòng)，2031年—2050年歐盟支付的累計(jì)成本預(yù)計(jì)將達(dá)到2.4萬億歐元的GDP損失。這還是在沒有出現(xiàn)氣候變化臨界點(diǎn)情況下的成本預(yù)估，否則支付的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有預(yù)估。
中國(guó)環(huán)境報(bào)：為實(shí)現(xiàn)2040年溫室氣體減排目標(biāo)，歐盟應(yīng)該如何行動(dòng)？
白薇琪：實(shí)現(xiàn)2040年目標(biāo)所需要的政策框架還需要完善，具體包括造福于民的經(jīng)濟(jì)、基于脫碳的能源系統(tǒng)、工業(yè)脫碳協(xié)議、降低交通運(yùn)輸碳強(qiáng)度并提高移動(dòng)性、土地糧食和生物經(jīng)濟(jì)以及全面的投資議程。
為了確保今世后代的繁榮和福祉，歐盟需要繼續(xù)向氣候中和、可持續(xù)的且有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，抵御氣候?yàn)?zāi)害、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)并擺脫嚴(yán)重的依賴性。廣泛領(lǐng)域的政策協(xié)同也非常重要，尤其是在下一個(gè)時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè)開展的努力，不管是能源、農(nóng)業(yè)，還是其他領(lǐng)域，包括我們?nèi)绾问褂霉差A(yù)算。
同時(shí)，必須為實(shí)現(xiàn)必要的溫室氣體減排和碳清除創(chuàng)造有利條件，彰顯歐盟堅(jiān)守在清潔技術(shù)革命、制造業(yè)、機(jī)遇和就業(yè)最前沿的決心。并向世界其他國(guó)家發(fā)出信號(hào)——?dú)W盟將對(duì)踐行《巴黎協(xié)定》的承諾以及開展多邊行動(dòng)樹立榜樣，切實(shí)提出實(shí)現(xiàn)路徑，算好經(jīng)濟(jì)賬、氣候賬。（趙娜）
