5月17日，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察集中公開(kāi)通報(bào)一批典型案例。這是本批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)的首批典型案例。
記者注意到，在典型案例中，湖北、湖南、江西3省通報(bào)的案例分別聚焦洪湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等三湖保護(hù)不力的問(wèn)題。
其實(shí)，在前幾輪中央生態(tài)環(huán)保督察曝光中，3省在對(duì)三湖的保護(hù)上一直存在不少問(wèn)題。雖說(shuō)近年來(lái)在治理上有一定進(jìn)展，但從本次通報(bào)來(lái)看，根除頑疾仍有很遠(yuǎn)的路要走。
差距來(lái)自何處？這3省到底在哪些問(wèn)題上“掉鏈子”？
“長(zhǎng)江之腎”，關(guān)系長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展
鄱陽(yáng)湖和洞庭湖被譽(yù)為“長(zhǎng)江雙腎”，是中國(guó)面積位列前兩位的淡水湖泊，在調(diào)節(jié)長(zhǎng)江徑流、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。
洪湖，是長(zhǎng)江流域的一個(gè)重要湖泊，是湖北省第一大湖，其儲(chǔ)水排水維持江漢平原乃至湖北省的水生態(tài)平衡，被稱為“湖北之腎”。
長(zhǎng)江上的這3個(gè)“腎”，也是長(zhǎng)江上的黃金水道。而坐擁黃金水道的長(zhǎng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西3省，承東啟西、連南接北，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中具有重要地位。
因而，對(duì)于湖北、湖南、江西3省而言，保護(hù)好這3個(gè)湖泊也就意味著守護(hù)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的綠色底線。
屢次督察被通報(bào)，治理保護(hù)進(jìn)程能否趕上生態(tài)破壞速度？
2018年，3省在接受第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”時(shí)，督察組也同步統(tǒng)籌安排了專項(xiàng)督察。
針對(duì)鄱陽(yáng)湖水環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)督察的反饋意見(jiàn)中，督察組從部分市縣污水處理問(wèn)題突出、流域超標(biāo)排污問(wèn)題仍較常見(jiàn)、流域生態(tài)破壞問(wèn)題突出等3個(gè)方面，直指鄱陽(yáng)湖水環(huán)境形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。
而在洞庭湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察的反饋意見(jiàn)中，督察組從生活污水污染問(wèn)題仍然突出、一些工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理混亂、石煤礦山生態(tài)破壞嚴(yán)重、養(yǎng)殖污染問(wèn)題依然嚴(yán)重等方面，指出洞庭湖區(qū)污染防治工作還有明顯短板。
在督察組針對(duì)湖北省開(kāi)展的長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)工作專項(xiàng)督察的反饋意見(jiàn)中，也提出湖北沿江工業(yè)污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然突出、非法碼頭清理整治不到位以及船舶污染等問(wèn)題。
時(shí)間來(lái)到2021年，督察組對(duì)這3個(gè)省份的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見(jiàn)中，仍針對(duì)3省推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)不夠有力進(jìn)行了“點(diǎn)名”。
督察組指出，江西農(nóng)藥化肥減量工作不實(shí)，對(duì)降低鄱陽(yáng)湖總磷濃度產(chǎn)生一定影響；部分縣對(duì)鄱陽(yáng)湖國(guó)家濕地公園保護(hù)不力，違規(guī)審批建設(shè)酒店、長(zhǎng)期默許縱容水產(chǎn)養(yǎng)殖。
湖南則是農(nóng)業(yè)面源污染管控不力，洞庭湖區(qū)岳陽(yáng)、常德、益陽(yáng)3市化肥減量工作不嚴(yán)不實(shí)，敷衍了事。
湖北除了在長(zhǎng)江大保護(hù)上存在短板，還被特別點(diǎn)出部分湖泊生態(tài)保護(hù)不力。具體體現(xiàn)為一些湖泊的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃未編制、填湖占湖仍有發(fā)生、污水入湖威脅湖泊水質(zhì)等問(wèn)題。
2023年2月24日，3省也公開(kāi)了第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改情況。
數(shù)據(jù)顯示，洞庭湖湖體總磷全年平均濃度0.06mg/L，同比下降4.8%，西洞庭湖和南洞庭湖達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)；長(zhǎng)江干流江西段連續(xù)5年、贛江干流連續(xù)兩年達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，設(shè)區(qū)市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%；2022年，長(zhǎng)江干流湖北出境水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類，丹江口水庫(kù)水質(zhì)保持在Ⅱ類以上。
本批典型案例反映出兩個(gè)共性，歸根結(jié)底沒(méi)有把當(dāng)下改和長(zhǎng)久立相結(jié)合
督一次就改一次，改完后是否會(huì)反彈？過(guò)去被通報(bào)的問(wèn)題，在本次典型案例中是否還有體現(xiàn)？
記者注意到，本次通報(bào)的典型案例中曝光的問(wèn)題在過(guò)去督察中也有所體現(xiàn)，這反映出當(dāng)?shù)匾廊蝗狈Ξ?dāng)下改和長(zhǎng)久立相結(jié)合的思路和行動(dòng)。
本次三湖曝光的問(wèn)題，大致可以總結(jié)為以下兩個(gè)共性：
一是整改不到位還變本加厲。
2017年，第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就明確指出，洞庭湖自然保護(hù)區(qū)大面積種植造紙經(jīng)濟(jì)林歐美黑楊問(wèn)題突出，嚴(yán)重威脅洞庭湖水生態(tài)環(huán)境安全。典型案例《湖南省洞庭湖濕地生態(tài)破壞問(wèn)題突出》中指出，湖南省制定方案要求到2020年底前全部清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)歐美黑楊，并同步開(kāi)展退林還濕、平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作。但督察發(fā)現(xiàn)，益陽(yáng)市南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)平溝還水等生態(tài)修復(fù)工作基本未開(kāi)展。
變本加厲的是，益陽(yáng)沅江市水利部門擅自簽訂25份租賃合同，南洞庭湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)將本應(yīng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的2.1萬(wàn)畝歐美黑楊清退區(qū)域出租給個(gè)人，違規(guī)用于楓楊、旱柳等林木種植。此外，還有澧水河口濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采砂破壞濕地現(xiàn)象突出。
典型案例《江西省鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)不力 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)》中指出農(nóng)業(yè)面源污染突出的問(wèn)題。部分地區(qū)2023年化肥施用量比2021年不降反升，湖區(qū)圍墾的農(nóng)田田埂上隨處可見(jiàn)廢棄農(nóng)藥包裝，2023年，湖區(qū)18個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷袃H5個(gè)總磷濃度達(dá)標(biāo)；9個(gè)斷面總磷濃度同比不降反升，最高上升39.6%。
典型案例《湖北省洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續(xù)下滑》中指出，養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。湖北省2019年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”整改方案要求，荊州市2021年1月底前應(yīng)完成19.99萬(wàn)畝退垸還湖任務(wù)，但荊州市以開(kāi)展生態(tài)種養(yǎng)等名義保留4.5萬(wàn)畝。同時(shí)，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)還不到位。2018年規(guī)劃要求設(shè)置的部分濕地植物恢復(fù)點(diǎn)、沉水植被、浮葉植物群落項(xiàng)目均未實(shí)施；2022年，湖北省要求的部分河道清淤工程均未實(shí)施；部分閘口部分時(shí)段入湖生態(tài)流量不足，達(dá)不到補(bǔ)水要求，生態(tài)補(bǔ)水措施難以滿足水質(zhì)改善要求。
這些曾經(jīng)指出過(guò)的問(wèn)題因整改不到位，最終呈現(xiàn)在本次典型案例中，體現(xiàn)出了地方在治污攻堅(jiān)上還缺乏“啃硬骨頭”的勁頭，導(dǎo)致問(wèn)題久拖不決、無(wú)限放大，最終對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣影響。
二是沒(méi)有引以為戒和高度重視。
“夏氏矮圍”曾一度對(duì)洞庭湖造成十分惡劣的生態(tài)環(huán)境影響，62名國(guó)家公職人員受到嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，起到了強(qiáng)烈的震懾。然而，典型案例《江西省鄱陽(yáng)湖保護(hù)修復(fù)不力 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多發(fā)》直指鄱陽(yáng)湖非法矮圍。
此前，水利部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江流域非法矮圍專項(xiàng)整治的通知》，要求于2021年6月30日前對(duì)長(zhǎng)江流域非法矮圍進(jìn)行全面排查，開(kāi)展集中清理取締。
根據(jù)案例，直至本次督察進(jìn)駐前，地方再次排查，初步發(fā)現(xiàn)用于養(yǎng)殖的非法矮圍又有44個(gè)；另外，還有大量疑似非法矮圍待排查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，九江、南昌、上饒3市均存在未排查出的非法矮圍，面積動(dòng)輒上萬(wàn)畝。上饒鄱陽(yáng)縣珠北圩、群力圩不僅一直存在非法養(yǎng)殖問(wèn)題，還存在通過(guò)矮圍獲得經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)包行為，甚至部分矮圍還存在禁止圍湖造地變農(nóng)田的行為。
此外，督察還發(fā)現(xiàn)，江西對(duì)于鄱陽(yáng)湖重點(diǎn)水域禁捕要求落實(shí)不到位，出現(xiàn)拉網(wǎng)、電魚(yú)等非法捕撈方式，“微笑天使”江豚被困于漁網(wǎng)和船舶油污。
典型案例《湖北省洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續(xù)下滑》中指出城鎮(zhèn)生活污水直排問(wèn)題突出。生活污水問(wèn)題在歷次中央生態(tài)環(huán)保督察典型案例中較為常見(jiàn)，這次分析洪湖水環(huán)境水生態(tài)狀況持續(xù)下滑時(shí)被提及。
根據(jù)案例，洪湖是荊州市主城區(qū)、監(jiān)利市、江陵縣等城鎮(zhèn)排水的主要受納水體。但荊州市第二輪管網(wǎng)排查任務(wù)目前僅完成城區(qū)65%，錯(cuò)混接問(wèn)題依然嚴(yán)重，管網(wǎng)建設(shè)改造遲緩，部分區(qū)域污水直排問(wèn)題突出，對(duì)洪湖水質(zhì)造成影響。
值得一提的是，三湖是我國(guó)重要的淡水湖，是長(zhǎng)江大保護(hù)上萬(wàn)萬(wàn)不容忽視的重要生態(tài)系統(tǒng)。地方在三湖生態(tài)保護(hù)治理上出現(xiàn)的不碰硬、慢作為、流域規(guī)劃統(tǒng)籌不力等行為，是對(duì)“要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重視不夠的體現(xiàn)。
作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的中堅(jiān)力量，長(zhǎng)江中游城市群對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須“久久為功”，拿出“犯其至難而圖其至遠(yuǎn)”的姿態(tài)，切實(shí)當(dāng)好黃金水道的“守門人”。
