缺水，烙印在每個民勤人腦中，這兩年尤甚。發(fā)展滴灌農(nóng)業(yè)，增加節(jié)水作物，土地休耕，今年開始各種限水措施更加嚴(yán)格。
“規(guī)定今年人均只有2.5畝地的用水指標(biāo)，每種作物用多少水也作了嚴(yán)格的限制。”七十多歲的黃慧存說。
黃慧存在民勤種了一輩子莊稼。傍晚，他和老伴兒在地里打理茴香苗。他抱怨道：“去年冬天沒有冬灌，今年的菜長得明顯不如往年?！?/p>
在甘肅省武威市民勤縣，放水澆地是天大的事兒。在不少老人的觀念里，多澆水是糧食蔬菜豐收的關(guān)鍵。井水和紅崖山水庫的水是民勤農(nóng)業(yè)用水的主要來源，但近年來地下水水位下降，河水來水減少，氣候變暖蒸發(fā)量增大，使民勤缺水的形勢更加嚴(yán)峻。
2022年，國家審計署駐蘭特派辦查出民勤地下水超采問題，并于2023年反饋。為落實整改，今年開春以來，民勤把各項節(jié)水措施用到了極致，但即便如此，全縣的實際用水量仍超分配水量。
828眼非法機(jī)井
從蘭州沿連霍高速進(jìn)入武威，再往北去進(jìn)入民勤，正值農(nóng)灌時節(jié)，公路旁便可看到紅崖水庫的來水滾滾而下進(jìn)入干渠，傍晚，有村民騎著三輪車，從干渠拉來幾桶在地里澆地。
在薛百鎮(zhèn)，沿著地埂走，干燥的沙土很容易陷出腳印。一處寫著“停”字的牌子豎在田里格外醒目。
2022年國家審計署駐蘭特派辦審計查出民勤縣地下水超采問題并指出828眼非法機(jī)井。近日，澎湃新聞在民勤多地走訪看到，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都立有機(jī)井關(guān)停的牌子。在薛百鎮(zhèn)何大村，一眼編號為184的機(jī)井關(guān)停后，旁邊的取水管道也被廢棄。
民勤縣薛百鎮(zhèn)何大村一眼機(jī)井已關(guān)停立牌
據(jù)何大村村主任梁存泰介紹，這口井開鑿于上世紀(jì)80年代，是村集體打的水井，由于歷史原因，取水證丟失，在更換電子證時沒有紙質(zhì)證件，就成為“非法機(jī)井”，準(zhǔn)確的說是無證機(jī)井。
在民勤，每眼合法的機(jī)井都安裝了取水計量設(shè)施，取多少水有固定的指標(biāo)。184號機(jī)井關(guān)停后，它此前澆灌的田地就只能通過周邊幾眼機(jī)井分?jǐn)倎頋驳亍?/p>
“今年村里的400畝地進(jìn)行了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，292畝地采取了休耕?！绷捍嫣┱f，關(guān)停后，184號機(jī)井旁邊的農(nóng)田用水通過周邊其他井水鋪設(shè)管道帶動，以及休耕，基本能滿足灌溉用水需求。
在薛百鎮(zhèn)，這種無證機(jī)井有16眼，目前已全部關(guān)停。
“無證就是非法的，必須關(guān)閉，但現(xiàn)在不能‘一刀切’，有的不具備立馬關(guān)停的條件，可能需要五年左右的時間逐步關(guān)閉?！备拭C省水利廳相關(guān)人士說，民勤縣828眼非法機(jī)井已制定關(guān)停計劃，目前已關(guān)停228眼。
休耕
在民勤，三產(chǎn)用水中農(nóng)業(yè)用水占比八成多，農(nóng)業(yè)灌區(qū)分為河灌區(qū)、井灌區(qū)和井河混灌區(qū)，河灌區(qū)的水是石羊河流域紅崖山水庫放下來，井灌就是通過打井，取用地下水。
近年來，民勤的地下水用水量一直超標(biāo)。澎湃新聞從民勤縣水務(wù)局獲悉，2007年《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》實施以來，僅2010年通過關(guān)井壓田等措施，達(dá)到了核定用水量，其后年份都超出計劃用水。
“2021、2023都是枯水年份，地表水來水減少，地表水用得少了，地下水用得就超了?！泵袂诳h水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人說，民勤各行業(yè)核定的用水量為3.41億立方米，今年全縣計劃用水量5.93億立方米，計劃的用水指標(biāo)依然超標(biāo)。
從數(shù)據(jù)來看，民勤的耕地面積近十年一直在增加，農(nóng)業(yè)配水面積與實際耕種面積也并不相符。2009年全國第二次土地調(diào)查民勤縣耕地面積為178.06萬畝，劃定永久基本農(nóng)田124.05萬畝；2019年民勤縣第三次全國國土調(diào)查民勤縣耕地面積為179.63萬畝，劃定永久基本農(nóng)田131.05萬畝。耕地面積十年增加1.57萬畝，基本農(nóng)田增加7萬畝。民勤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的數(shù)據(jù)顯示，按照先進(jìn)值計算，農(nóng)業(yè)配水面積只有126萬畝。
“今年每個村的用水指標(biāo)要在去年的基礎(chǔ)上壓減20%-30%?！绷捍嫣┱f，今年每家每戶都劃定了休耕輪耕的面積?！按謇锶藶榱斯?jié)水，又不影響收入，就同意休耕，這樣可以從之前廣種薄收，收入不多，到現(xiàn)在把好的土地用起來，通過高效節(jié)水等措施提高畝產(chǎn)效益?！?/p>
民勤縣夾河鎮(zhèn)已關(guān)停的機(jī)井旁廢棄的取水設(shè)施
據(jù)民勤縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳芳介紹，為落實審計問題整改，民勤冬灌開灌前完成了2023年度人均2.5畝配水面積核查和確認(rèn)工作。民勤縣計劃采取輪作休耕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水技術(shù)運(yùn)用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整（在確保糧食安全前提下，壓縮玉米、洋蔥等高耗水作物，推廣葵花、茴香、馬鈴薯等高效節(jié)水作物）、發(fā)展日光溫室等措施辦法，逐年壓減農(nóng)業(yè)用水。
在采取系列節(jié)水措施的基礎(chǔ)上，2022年開始施行土地休耕，通過自然資源部門的圖斑控制休耕面積，2024年民勤增加了休耕面積，全縣輪作休耕面積21.24萬畝。
人水矛盾加劇
民勤所處的石羊河流域，發(fā)源于祁連山北麓，由8條河流及多條小溝小河匯流而成，過民勤蔡旗斷面，流入民勤綠洲。衛(wèi)星圖上看，民勤地處騰格里和巴丹吉林兩大沙漠邊緣，是阻隔兩大沙漠合攏、南侵的“綠洲楔子”。
石羊河流域區(qū)位圖
但受全球氣候變化的影響，這一區(qū)域的平均氣溫持續(xù)升高。根據(jù)蘭州區(qū)域氣候中心監(jiān)測分析，1991年—2023年，河西走廊年平均氣溫呈顯著上升趨勢，平均每10年升高0.31℃。石羊河流域的升溫高于區(qū)域平均值，為平均每10年升高0.7℃。
氣溫上升有可能會使降水量增加，但升溫同時會導(dǎo)致蒸發(fā)量增加，可能抵消甚至超過降水量增加的作用，無助于解決干旱缺水的程度。民勤縣氣象部門提供的數(shù)據(jù)顯示，近五年，民勤平均氣溫10.5℃，平均降水量105.0毫米，年均蒸發(fā)量達(dá)到1119.7毫米。水資源矛盾尖銳。
氣候變化又使得水資源矛盾加?。焊拭C省水利廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來民勤縣水面蒸發(fā)量較多年平均增加32.8%；民勤縣地下水補(bǔ)給主要來源為山前側(cè)向補(bǔ)給，2016年以來石羊河流域出山徑流量較多年平均減少13.0%，地下水補(bǔ)給呈減少態(tài)勢。
氣候變化對民勤的影響還體現(xiàn)在極端天氣事件增多上，陳芳說，2022年7月31日的大暴雨，再加上隨之下了一個月的連陰雨，使晚熟蜜瓜損失慘重。2023年又遭遇60年一遇的嚴(yán)重干旱，這更加劇了人水矛盾。
尋找外調(diào)水源
眼下，民勤正在進(jìn)行審計發(fā)現(xiàn)問題的整改，并為三年后的節(jié)水型社會創(chuàng)建工作做準(zhǔn)備。
而“節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣”申報的前置條件，就是實際用水量不能超過分配水量。如何壓減超標(biāo)水量是擺在民勤面前的難題。
民勤計劃采取輪作休耕、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水技術(shù)運(yùn)用、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展日光溫室等措施辦法，逐年壓減用水量。在全面落實深度節(jié)水控水等措施基礎(chǔ)上，針對石羊河流域仍存在的水資源供需缺口，甘肅省水利廳表示，將積極爭取外流域調(diào)水，近期建成景電二期提質(zhì)增效，遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)河西走廊水資源配置一期（引大延伸增效）工程調(diào)水，逐步解決民勤縣分配水量和實際用水量不匹配的矛盾。
甘肅省水利廳在回復(fù)澎湃新聞采訪時表示，將指導(dǎo)民勤縣進(jìn)一步完善節(jié)水體制機(jī)制，全面落實甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特別是在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，加快推進(jìn)民勤縣紅崖山灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，重點(diǎn)對老舊干支渠道和渠系建筑物進(jìn)行改造，減少漏損，提高輸水效率；開展石羊河流域主要糧食作物冬灌灌溉定額研究，提出適宜非生育期冬灌灌溉定額，最大限度壓減非必要冬灌用水；剛性落實“總量控制、定額管理”和總量、強(qiáng)度“雙控”，全面落實農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價和分類水價制度，加大超總量、超定額用水的成本，促進(jìn)節(jié)約用水；持續(xù)加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用和節(jié)水政策宣傳，提升廣大農(nóng)業(yè)用水對象增強(qiáng)節(jié)水意識，廣泛運(yùn)用適宜地域特征的節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用效率。
“從目前民勤縣水土資源條件和節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，以上措施，能夠在一定程度上減少和控制農(nóng)業(yè)用水總量，但空間已經(jīng)非常有限，長遠(yuǎn)來看，還是要通過實施外流域調(diào)水來有效解決水資源嚴(yán)重短缺的困難。”甘肅省水利廳回復(fù)稱。
甘肅省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道：“針對超出的地下水，民勤采取的主要辦法是休耕輪作和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，今年的休耕輪作力度特別大，另外，我們預(yù)計兩年內(nèi)，逐步把整個縣的基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在全面落實深度節(jié)水控水措施的基礎(chǔ)上，民勤的用水量仍存在供需缺口怎么辦？一是通過外流域向民勤調(diào)水，如果仍超預(yù)期，只能將來在省內(nèi)調(diào)劑用水指標(biāo)?！?/p>
民勤的高效節(jié)水灌溉率比例達(dá)到77%，這已經(jīng)高于全省平均水平，繼續(xù)節(jié)水的空間非常有限。上述人士表示，從長遠(yuǎn)來看，只能通過外調(diào)水這種方式才能解決供需矛盾的問題，“從水利部門的角度，當(dāng)前能做的是加快推進(jìn)紅崖山灌區(qū)的節(jié)水改造，重點(diǎn)跟進(jìn)節(jié)水工作進(jìn)展，另外通過景電二期提質(zhì)改造工程，提高骨干工程的輸水率，減少浪費(fèi)和漏損”。（澎湃新聞 刁凡超）
