7月29日上午，生態(tài)環(huán)境部召開7月例行新聞發(fā)布會，本次發(fā)布會的主題為“加強土壤污染源頭防控 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長趙世新出席發(fā)布會，介紹有關(guān)工作并回答記者提問。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長裴曉菲主持發(fā)布會。
近期工作通報
一、上半年我國環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，今年上半年，我國環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。
在環(huán)境空氣質(zhì)量方面，上半年，全國339個地級及以上城市6項主要污染物指標(biāo)“四降一升一平”，其中，PM2.5平均濃度為33微克/立方米，同比下降2.9%，PM10、SO2、NO2平均濃度同比均下降；O3平均濃度為147微克/立方米，同比上升0.7%；CO平均濃度為1.1毫克/立方米，同比持平。全國339個地級及以上城市平均空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82.8%，同比上升1.4個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)比例為1.5%，同比下降1.1個百分點。從重點區(qū)域來看，汾渭平原13個城市PM2.5平均濃度同比下降8.3%，平均優(yōu)良天數(shù)比例同比上升1.6個百分點，平均重度及以上污染天數(shù)比例同比下降4.0個百分點。京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市、長三角地區(qū)31個城市PM2.5平均濃度同比分別上升2.1%和8.3%；平均優(yōu)良天數(shù)比例同比分別下降1.3和1.9個百分點；平均重度及以上污染天數(shù)比例同比分別下降2.8和0.6個百分點。
在地表水環(huán)境質(zhì)量方面，上半年3641個國家地表水考核斷面中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為88.8%，同比上升1.0個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.8%，同比下降0.2個百分點。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和總磷。其中，長江、黃河等主要江河水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面比例為90.3%，同比上升1.2個百分點；劣Ⅴ類斷面比例為0.5%，同比下降0.2個百分點。主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和五日生化需氧量。監(jiān)測的210個重點湖（庫）中，水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）湖庫個數(shù)占比79.5%，同比下降0.8個百分點；劣Ⅴ類水質(zhì)湖庫個數(shù)占比4.3%，同比下降1.0個百分點。主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。
二、2024年中國碳市場大會和第八屆氣候行動部長級會議舉辦
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，近日，2024年中國碳市場大會、第八屆氣候行動部長級會議（MoCA）在湖北省武漢市舉行。
2024年中國碳市場大會主論壇以“深化碳市場交流合作，應(yīng)對全球氣候變化”為主題，會上發(fā)布了《全國碳市場發(fā)展報告（2024年）》。報告重點介紹全國碳排放權(quán)交易市場的制度體系建設(shè)、第二個履約周期市場運行、配額分配與清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等情況和全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來相關(guān)進展，以及全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展成效、國際合作等情況，并對全國碳市場未來發(fā)展作出展望。
第八屆氣候行動部長級會議（MoCA）以“強化全球氣候行動，落實《巴黎協(xié)定》目標(biāo)”為主題，全面總結(jié)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會的成果，深入討論了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次和第30次締約方大會涉及的減緩、適應(yīng)、支持等主要問題，并就加強國際合作、推動能源轉(zhuǎn)型充分交換意見。MoCA會前，還召開了2024年巴西、南非、印度、中國的“基礎(chǔ)四國”氣候變化部長級會議，發(fā)布了《基礎(chǔ)四國氣候變化部長級聯(lián)合聲明》。
三、入河、入海排污口監(jiān)督管理辦法將印發(fā)
2018年國家機構(gòu)改革將排污口設(shè)置管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，為實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸奠定了管理基礎(chǔ)。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》要求，近期，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》和《入海排污口監(jiān)督管理辦法（試行）》，對入河、入海排污口的定義、分類、設(shè)置、登記備案、規(guī)范化建設(shè)、監(jiān)測、監(jiān)督檢查、信息公開等作出了具體規(guī)定。管理辦法的印發(fā)實施，將進一步明晰各方責(zé)任、提升精準(zhǔn)治污水平、有效管控入河入海污染物排放，為深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、推進美麗海灣建設(shè)提供重要制度支撐。
四、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)成效明顯
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長趙世新介紹，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全和美麗中國建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，會同有關(guān)部門，強化源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、分類施策、協(xié)同治理、先行先試，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，取得明顯成效。
土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們緊緊圍繞“吃得放心、住得安心”，控源頭、防新增、重監(jiān)管，全面管控土壤污染風(fēng)險。開展耕地土壤污染成因排查，強化溯源斷源，推動實施土壤污染源頭管控重大工程項目，消除一批污染隱患。推動實施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強違規(guī)開發(fā)利用監(jiān)管，安全利用得到有效保障。推進黑土地、鹽堿地綜合利用生態(tài)環(huán)境保護。
地下水是重要的飲用水水源和戰(zhàn)略資源，我們緊緊圍繞“確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程”，強基礎(chǔ)、建體系、控風(fēng)險，加強地下水重點污染源、飲用水水源“雙源”管理。構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立重點排污單位名錄，劃定重點區(qū)，推進風(fēng)險管控修復(fù)試點，遏制污染加劇趨勢，地下水質(zhì)量總體穩(wěn)中向好。
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富，我們緊緊圍繞“要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境”，求實效、重協(xié)同、促振興。有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推進因地制宜、分類施策治理農(nóng)村污水，人工修復(fù)與自然恢復(fù)結(jié)合治理農(nóng)村黑臭水體，系統(tǒng)防治農(nóng)業(yè)面源污染。建立農(nóng)村環(huán)境整治問題常態(tài)化發(fā)現(xiàn)機制，以“四不兩直”方式開展現(xiàn)場調(diào)研評估，解決群眾反映強烈的突出問題，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。
趙世新表示，道阻且長，行則將至。下一步，我們將按照黨中央國務(wù)院部署，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國，大力推進土壤污染源頭防控專項行動，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。
土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作起步晚、基礎(chǔ)弱，任務(wù)重、主體多，懇請廣大記者朋友們繼續(xù)給予支持和幫助。
回答記者提問
一、加強監(jiān)管確保污染地塊安全利用
問：污染地塊的開發(fā)利用是社會普遍關(guān)注的問題，請問在建設(shè)用地污染防控方面，生態(tài)環(huán)境部采取了哪些措施管控風(fēng)險，保障人民群眾住得安心？
趙世新：感謝您的提問。正如您所言，污染地塊的開發(fā)利用，尤其是由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變成住宅、公共管理與公共服務(wù)等“一住兩公”建設(shè)用地，關(guān)系人民群眾健康，備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部始終把污染地塊監(jiān)管當(dāng)作重點，采取系列舉措，有效保障安全利用。
一是抓嚴(yán)“一個名錄”，防止違規(guī)開發(fā)。國家實行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度。名錄內(nèi)的地塊，不得作為“一住兩公”用地，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。地方負(fù)責(zé)把好“兩道關(guān)”，確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，未滿足要求的土地不得供地出讓、不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人依法履行土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)責(zé)任。
二是抓實“一張清單”，降低周邊影響。建立優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，將近萬個地塊納入監(jiān)管，督促查明污染。同時重點關(guān)注周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風(fēng)險地塊，推動采取清理殘留污染物、設(shè)置圍擋等措施阻斷污染遷移，保障環(huán)境安全。
三是抓好“一批企業(yè)”，防范新增污染。根據(jù)國際經(jīng)驗，土壤污染前端預(yù)防、過程管控和末端治理成本，通常呈1：10：100的指數(shù)級增長。為此，我們建立土壤污染重點監(jiān)管單位制度，將16000余家企業(yè)納入重點監(jiān)管單位名錄，定期排查污染隱患，按照“不泄露、不擴散、早發(fā)現(xiàn)”的原則，推動開展地面防滲、管道可視等綠色化改造，消除隱患。
四是抓成“一批試點”，推動綠色修復(fù)。污染地塊修復(fù)成本高、技術(shù)難度大，應(yīng)當(dāng)因地制宜，統(tǒng)籌自然恢復(fù)和人工修復(fù)，探尋最佳解決方案。不少地區(qū)積極探索，取得較好環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。例如，北京實施土壤污染綠色管控，將原東方化工廠納入城市綠心森林公園，自然恢復(fù)地塊生態(tài)功能，昔日化工廠變身“城市綠肺”。結(jié)合地方經(jīng)驗，我們印發(fā)了《關(guān)于促進土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復(fù)的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
下一步，我們將按照“防新增、去存量、控風(fēng)險”的總體思路，會同有關(guān)部門編制印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》，推動防治關(guān)口前移，構(gòu)建要素協(xié)同、部門聯(lián)動的源頭防控機制，切實保障建設(shè)用地安全利用，讓人民群眾住得安心。
謝謝！
二、農(nóng)村生活污水治理取得積極成效
問：去年底，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，請介紹一下農(nóng)村生活污水治理工作的進展情況，下一步還有哪些考慮？
趙世新：感謝您的提問。
農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習(xí)貫徹“千萬工程”經(jīng)驗，因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，取得積極成效。截至2024年6月份，全國農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到45%以上，農(nóng)村污水橫流狀況大幅減少。
一是堅持三問，共建共享，不搞“一頭熱”。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”，努力解決群眾關(guān)心的突出問題，集中力量辦成一批群眾可感可及的實事，避免“干部干”“群眾看”“兩張皮”。
二是守牢底線，明確標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”。守牢兩個底線，既不能村莊污水橫流，也不能污水直排環(huán)境。堅持標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。確定“三基本”的治理成效評判標(biāo)準(zhǔn)，即基本看不到污水橫流；基本聞不到臭味；基本聽不到村民怨言，治理成效要為多數(shù)村民群眾認(rèn)可。
三是分類施策，突出重點，不搞“一窩蜂”。聯(lián)合有關(guān)部門研究出臺可操作、好執(zhí)行的政策指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不照搬“城市經(jīng)驗”。指導(dǎo)各地篩選建立適合本地區(qū)特點的治理模式和技術(shù)工藝。組織全國2700余個涉農(nóng)縣制定農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（方案），建立年度重點治理村莊清單并動態(tài)更新，集中治理人口集中、群眾反映強烈、污染問題突出、生態(tài)環(huán)境敏感的重點村莊。及時總結(jié)推廣應(yīng)用基層好經(jīng)驗好做法。
四是建管并重，健全機制，不搞“一陣風(fēng)”。推動地方加強建設(shè)管理，確保建一個成一個，成一個用一個。建立問題發(fā)現(xiàn)機制，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同指導(dǎo)省級、市級部門建立常態(tài)化摸排調(diào)研機制，以“四不兩直”方式開展現(xiàn)場調(diào)研，夯實治理成效。加強社會監(jiān)督，與人民網(wǎng)合作征集群眾訴求，回應(yīng)群眾關(guān)切，在解決問題中推動整體提升。
今年初，我們在2023年完成環(huán)境整治的行政村中，覆蓋各省份隨機抽取963個，開展調(diào)研評估，合格率90%以上。
各地積極探索出很多務(wù)實、管用、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的經(jīng)驗做法。例如，四川省巴中市鼓勵結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，采取“分層資源化利用”方式，就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。第一層“自用”，通過家家戶戶的庭院經(jīng)濟，實施污水資源化。第二層“大家用”：“自用”用不完的污水，用于澆灌周邊林地等農(nóng)用地；第三層“備用”：“大家用”一次用不完的污水則儲存?zhèn)溆谩?/p>
云南省文山州組織鄉(xiāng)村成立自建委員會，“政府出料、群眾出工”，既能滿足農(nóng)民意愿、突出農(nóng)戶特色，又能節(jié)約成本，還能保障建設(shè)質(zhì)量，一舉多得。
一些地區(qū)在運維保障機制上，探索出財政預(yù)算安排一點、涉農(nóng)資金整合一點、集體經(jīng)濟補助一點、受益群眾自籌一點的“四個一點”的好做法，群眾主動性、責(zé)任感大幅提高，形成共建共治共享的生動局面。
我國南北、東西自然稟賦差異大，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣不盡相同，農(nóng)村生活污水量大面廣，治理成效鞏固難，需要科學(xué)施治、持續(xù)發(fā)力。下一步，生態(tài)環(huán)境部將抓好《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》落實，推動因地制宜選擇治理模式和技術(shù)工藝，以實現(xiàn)“三基本”為導(dǎo)向，梯次推進農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治，不斷鞏固和提升治理成效。
謝謝！
三、全國碳市場活力穩(wěn)步提升
問：今年7月，碳市場上線已經(jīng)滿三年。請問三年來我國碳市場建設(shè)進展如何？下一步還將有哪些安排和部署？
裴曉菲：謝謝您的提問。
全國碳市場是利用市場機制控制溫室氣體排放、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具，包括強制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的溫室氣體自愿減排交易市場兩個部分。強制和自愿兩個市場既各有側(cè)重、獨立運行，又同向發(fā)力、互為補充，并通過配額清繳抵銷機制有機銜接。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易，目前納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。全國溫室氣體自愿減排交易市場于2024年1月正式啟動，目前制度框架體系已構(gòu)建完成，減排項目和自愿減排量即將進入申請登記的窗口期，鼓勵更廣泛的行業(yè)企業(yè)參與碳減排行動。三年來，全國強制性碳排放權(quán)交易市場順利完成兩個履約周期，實現(xiàn)了預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，主要取得了以下四方面進展：
一是建立了一套較為完備的制度框架。國務(wù)院印發(fā)實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算三項管理規(guī)則，碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等文件，共同形成了較為完備的碳排放權(quán)交易制度體系。
二是建成了“一網(wǎng)、兩機構(gòu)、三平臺”的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系?！耙痪W(wǎng)”是指建成“全國碳市場信息網(wǎng)”，集中發(fā)布全國碳市場權(quán)威信息資訊?！皟蓹C構(gòu)”是指成立全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)，對配額登記、發(fā)放、清繳、交易等進行精細(xì)化管理。“三平臺”是指建成并穩(wěn)定運行全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、管理平臺三大基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化。
三是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機制，優(yōu)化核算核查方法，對企業(yè)排放關(guān)鍵數(shù)據(jù)實施月度存證，實施“國家—省—市”三級聯(lián)審，充分運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，消除數(shù)據(jù)問題隱患。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)按時足額完成配額清繳，目前企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度，管理水平和核算能力顯著提升。
四是碳市場活力穩(wěn)步提升。截至2024年6月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量4.65億噸，成交額約270億元。交易規(guī)模逐步擴大，第二個履約周期的成交量和成交額比第一個履約周期分別增長19%和89%，且第二個履約周期企業(yè)參與交易的積極性明顯提高，參與交易的企業(yè)占總數(shù)的82%，較第一個履約周期上漲近50%。同時，碳價整體呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢，由啟動時的48元/噸，上漲至7月26日收盤價91.6元/噸，上漲了90.8%。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，持續(xù)完善相關(guān)配套政策，擴大行業(yè)覆蓋范圍，發(fā)布更多領(lǐng)域的方法學(xué)，豐富交易主體和產(chǎn)品，探索推行免費和有償相結(jié)合的配額分配方式，深化碳市場國際交流與合作，著力建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大貢獻。
四、有序推進耕地土壤生態(tài)環(huán)境保護
問：我們知道耕地是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的載體，土壤安全又直接關(guān)系到糧食安全與否。生態(tài)環(huán)境部在耕地生態(tài)保護方面做了哪些工作，目前需要關(guān)注和解決的突出問題又反映在哪些方面？謝謝。
趙世新：感謝您的提問。
耕地土壤污染防治直接關(guān)系國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我部會同有關(guān)部門，從“治、用、養(yǎng)、研、合”五個方面，深入推進耕地土壤生態(tài)環(huán)境保護，切實保障老百姓“吃得放心”。
在“治”的方面，緊盯源頭治理，有效防范風(fēng)險。充分利用農(nóng)用地土壤污染狀況普查詳查、國家土壤環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)，在受污染耕地集中的縣級行政區(qū)整縣推進重金屬污染成因排查，確定污染源治理清單。實施土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，嚴(yán)格重金屬排放監(jiān)管，在23省份劃定210余個區(qū)域，執(zhí)行污染物特別排放限值，整治完成2300余個涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)，支持地方實施400余個土壤污染源頭防治項目。土壤重點風(fēng)險監(jiān)控點重金屬含量整體呈下降趨勢。
在“用”的方面，推動分類管理，保障安全利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，實行優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控分類管理、“以地適種”，指導(dǎo)地方落實品種替代、水肥調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升。
在“養(yǎng)”的方面，聚焦重點區(qū)域，促進土壤健康。配合相關(guān)部門指導(dǎo)地方在優(yōu)先保護類耕地落實用地養(yǎng)地措施，推動化肥農(nóng)藥減量增效，遏制土壤退化趨勢。對于黑土地這一“耕地中的大熊貓”，聯(lián)合北大荒農(nóng)墾集團建立黑土地生態(tài)環(huán)境保護綜合實驗室，加強綜合監(jiān)測和可持續(xù)利用研究，推動土壤有機質(zhì)含量提升和生物多樣性提高。
在“研”的方面，強化科技攻關(guān)，提升支撐能力。建成土壤環(huán)境管理和污染控制、土壤健康診斷與綠色修復(fù)等一批部級重點實驗室，加強理論方法、技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化。組織實施區(qū)域重金屬污染全過程精準(zhǔn)識別與通量評估技術(shù)等國家重點研發(fā)計劃項目，開展污染溯源創(chuàng)新技術(shù)集成示范。
在“合”的方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。建立部門協(xié)同機制，加強源頭防控、安全利用、糧食收儲管理等，形成工作閉環(huán)。配合國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門，開展糧食安全、食品安全考核，壓實地方責(zé)任。
下一步，我們將聚焦管好受污染耕地、養(yǎng)好黑土地、用好鹽堿地等重點，大力推動污染防治和生態(tài)保護，確保土壤健康和永續(xù)利用。
謝謝！
五、持續(xù)推動農(nóng)村黑臭水體治理
問：請問目前農(nóng)村黑臭水體總體情況如何？農(nóng)村黑臭水體治理試點工作進展如何？針對相關(guān)工作，生態(tài)環(huán)境部下一步有何計劃？
趙世新：感謝您的提問。
美不美，家鄉(xiāng)水。隨著生活水平提高，老百姓對農(nóng)村水環(huán)境的期待也越來越高。我部會同相關(guān)部門，聚焦房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的農(nóng)村黑臭水體，持續(xù)推動源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，讓一個個昔日的“臭水溝”變成群眾身邊的“清水綠岸”。
一是清單化管理。建立任務(wù)清單、銷號清單、問題清單。組織各地開展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查，將其中面積較大、群眾反映強烈的4000余個水體納入國家監(jiān)管清單，將其余近萬個水體納入省級監(jiān)管清單，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。對銷號后發(fā)現(xiàn)返黑返臭的水體，取消銷號，列入問題清單。
二是系統(tǒng)化治理。明確“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)要求，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和村民需求等確定治理思路和技術(shù)路線，鼓勵優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施。財政部會同我部從2022年起開展農(nóng)村黑臭水體治理試點，先后選擇39個城市，治理黑臭水體2000余個。
三是常態(tài)化監(jiān)督。綜合運用衛(wèi)星遙感、水質(zhì)監(jiān)測等方式開展跟蹤監(jiān)管，確?！伴L制久清”。2022年以來，組織對已完成治理的2612個水體開展水質(zhì)監(jiān)測，治理合格率達(dá)到97%以上。對返黑返臭水體分析問題原因、督促指導(dǎo)地方及時整改，完善長效管護機制。
截至2024年6月底，全國已完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理3400余個，達(dá)到“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的80%以上。一些地區(qū)在治理模式和管護機制方面創(chuàng)新，形成了一些好經(jīng)驗好做法。如，河南周口打造“漁光互補”模式，淮陽區(qū)馮塘村引入社會投資150萬元治理坑塘，在治理好的坑塘上建設(shè)光伏發(fā)電板，年發(fā)電量150萬度，年收益約55萬元；發(fā)動村民利用坑塘養(yǎng)殖魚蝦，形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的產(chǎn)業(yè)新模式，“納污坑”變?yōu)椤吧鷳B(tài)塘”“經(jīng)濟塘”。
山東濟寧兼顧村莊防洪除澇及農(nóng)田灌溉，泗水縣青龍莊村治理黑臭坑塘約4300平方米，汛期可蓄積12000余立方米雨水，為周邊農(nóng)田提供9000余立方米灌溉水源。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，持續(xù)加大農(nóng)村黑臭水體治理力度，加強已完成治理水體監(jiān)管，確保長制久清。
謝謝！
六、全國地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定
問：地下水是重要的飲用水水源和戰(zhàn)略資源，請問目前我國地下水污染狀況如何？后續(xù)將采取哪些措施進一步提升、改善地下水水質(zhì)，謝謝。
趙世新：感謝您對地下水污染問題的關(guān)注。
2022年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告指出，全球一半的居民生活用水、四分之一的農(nóng)業(yè)灌溉用水來源于地下水。我國北方地區(qū)的相應(yīng)比例更高。
地下水保護關(guān)乎飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全，確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。我部會同有關(guān)部門，堅持以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，以扭住“雙源”為重點，大力推進地下水生態(tài)環(huán)境保護，取得積極進展。
一是夯實基礎(chǔ)，建體系。貫徹落實《地下水管理條例》，建立地下水污染防治重點區(qū)、重點單位名錄等制度，出臺近30項技術(shù)規(guī)范，推進21個地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的污染防治管理模式。
二是強化預(yù)防，控源頭。確定18000余家土壤、地下水污染重點監(jiān)管單位，依法納入排污許可管理，強化污染隱患排查等義務(wù)落實；實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目，開展管道化、密閉化改造，污水管線架空建設(shè)和改造等，有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。在此，呼吁有關(guān)企業(yè)，可以結(jié)合以舊換新，實施綠色化改造，從根本上解決滲漏、揚散污染環(huán)境的風(fēng)險隱患。這樣投入最少、成效最好。
三是調(diào)查評估，推管控。完成重點化工園區(qū)、垃圾填埋場、危廢處置場等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，推動地方針對突出的環(huán)境問題有序開展管控修復(fù)。例如，貴州省凱里龍洞泉，采取“源頭減量+過程控制+末端阻隔+應(yīng)急管控”治理思路，水質(zhì)實現(xiàn)了根本性改善，解決了附近2000余人的飲水問題。
四是劃定重點，保水源。指導(dǎo)203個地市完成地下水污染防治重點區(qū)劃定，指導(dǎo)地方對300余個存在風(fēng)險的地下水型飲用水源開展綜合整治、風(fēng)險防范。強化水量大、水質(zhì)好的地下水源保護。
五是先行先試，明路徑。推進48個地下水污染防治試點項目，比選形成一批適用技術(shù)。部署實施12個在產(chǎn)企業(yè)和12個化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復(fù)試點，探索適宜的管控修復(fù)技術(shù)體系。
經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力，全國地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例2023年達(dá)到77.8%。
地下水生態(tài)環(huán)境保護雖然取得了一定成效，但形勢仍不容樂觀。下一步，我部將持續(xù)加強相關(guān)制度建設(shè)，不斷健全管理體系，加強監(jiān)管，推動地下水質(zhì)量穩(wěn)中向好。謝謝。
七、學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
問：在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作，還存在哪些突出的問題和難點？
趙世新：感謝您的提問。
美麗鄉(xiāng)村，是美麗中國的重要組成部分?！笆奈濉币詠恚鷳B(tài)環(huán)境部會同各地區(qū)、各部門深入學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，聚焦現(xiàn)階段農(nóng)民群眾需求強烈的重點實事，深入推動生活污水、黑臭水體、廁所糞污、生活垃圾等農(nóng)村環(huán)境治理。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強農(nóng)村改廁指導(dǎo)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)開展農(nóng)村生活垃圾治理。生態(tài)環(huán)境部深入推進生活污水、黑臭水體治理，指導(dǎo)113個城市開展“無廢城市”建設(shè)；梳理氮、磷污染突出的重點水體所在流域涉農(nóng)縣清單，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)。
截至目前，“十四五”全國新增完成6.7萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)45%以上、農(nóng)村黑臭水體治理完成十四規(guī)劃任務(wù)的80%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。
同時，我們也清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比、同美麗中國建設(shè)目標(biāo)要求相比還有不小差距，仍是美麗中國建設(shè)的突出短板和明顯弱項。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點，要求我們必須因地制宜、分類施策，持續(xù)提升、久久為功。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，一是錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，抓緊制定出臺推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案。二是堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、大氣、土壤污染防治和生態(tài)保護。三是整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，盡力而為、量力而行，推動山清水秀、鳥語花香、田園風(fēng)光、各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”在廣袤鄉(xiāng)村漸次呈現(xiàn)。
農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者和重要參與者。這里，也呼吁廣大農(nóng)民朋友行動起來，美家園、美家鄉(xiāng)，共同繪就各美其美，美美與共的美麗中國新畫卷。
謝謝！
