現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力是推進(jìn)高質(zhì)量生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，建立合理高效的投入機(jī)制是持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵前提。黨的二十屆三中全會指出，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。這為鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)、進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理效能、完善綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制指明了深化改革的目標(biāo)與任務(wù)。
建立多元化、可持續(xù)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，一直是環(huán)境保護(hù)的普遍性難題。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境是純公共物品，具有顯著的社會效益，私人投入難以獲得合理回報(bào)，面臨供給不足的“市場失靈”。另一方面，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，資金投入大、項(xiàng)目周期長、技術(shù)難度高、涉及領(lǐng)域廣，對整體性、協(xié)同性、可持續(xù)性的要求極高，需要整合政府與社會多元主體力量，方可持續(xù)推進(jìn)，否則就容易陷入高投入、低效率的困境。
長期以來，由于社會資本參與意愿不強(qiáng)，我國各類生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)主要以政府投入為主，在水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等方面取得了顯著成效。但是，由于環(huán)保歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨，單一依靠政府財(cái)政投入，難以滿足生態(tài)修復(fù)的巨大資金需求，市場化、多元化、協(xié)同化是生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制的必然趨勢。探索和完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場化投入機(jī)制，吸引社會資本投入生態(tài)修復(fù)，既符合現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理理念，也體現(xiàn)了“成本共擔(dān)、收益共享”的公平與效率原則。
近年來，全國各地在生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制的改革領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。一是資金來源越來越多元化。不少地方已打破政府“一肩挑”的局面，通過各種渠道引導(dǎo)社會資本積極參與生態(tài)修復(fù)。例如，一些省份出臺了《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見》，以市場化方式全方位推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，明確支持并引導(dǎo)社會資本參與山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)、礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等領(lǐng)域。
二是合作方式越來越多樣化。通過引入市場化機(jī)制，體現(xiàn)“誰保護(hù)誰受益、誰修復(fù)誰受益”原則，推動投資模式、運(yùn)營模式、利益分享模式等機(jī)制創(chuàng)新，提高社會資本參與生態(tài)修復(fù)投入的積極性。例如，四川省鼓勵社會資本通過自主投資、與政府合作、公益參與等多種模式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)采用“設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交”模式，通過“項(xiàng)目收益+耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益”方式實(shí)現(xiàn)資金自平衡，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)社會收益的內(nèi)部化，讓生態(tài)修復(fù)變得“有利可圖”。
三是參與主體越來越廣泛化。除了政府與企業(yè)的合作之外，一些地方還探索引導(dǎo)社會組織、個(gè)人等參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，成功推動了社會主體的廣泛參與。
現(xiàn)階段，建立多元化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制仍然面臨一些難題，亟待改革破題。一方面，生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中依然面臨“重保護(hù)、輕利用”的路徑依賴，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑尚不清晰，制約了生態(tài)保護(hù)修復(fù)的經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。另一方面，生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金投入的市場化機(jī)制仍不健全，修復(fù)工程的盈利模式、收益分享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式等還不成熟，導(dǎo)致社會資本參與的意愿還不夠強(qiáng)。此外，參與主體的協(xié)同效率不高，對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性要求，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各級地方政府的主體責(zé)任與義務(wù)尚不明確，有效的績效評估與溝通機(jī)制還不健全，各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力仍然有限。
為了進(jìn)一步深化改革，建設(shè)多元化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，一是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推動濕地信用、碳匯、水權(quán)等生態(tài)權(quán)益交易市場建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值鏈，多渠道提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)的環(huán)境效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。二是推動生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域的投融資機(jī)制創(chuàng)新。遵循市場化原則，拓展政府與社會資本在融資、建設(shè)、運(yùn)營等方面的合作方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，探索綠色債券、環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、碳交易等投融資方式創(chuàng)新，提高多層次資本市場對生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度，豐富和拓寬生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投資收益。三是建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全和完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，降低溝通與協(xié)調(diào)成本，在生態(tài)資源的保護(hù)、修復(fù)、利用等環(huán)節(jié)體現(xiàn)全過程參與，實(shí)施全流程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)約束與激勵相結(jié)合，形成多元化投資方參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的社會合力。四是完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)的法律制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快制定和完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)相關(guān)法律法規(guī)體系，特別是山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)與任務(wù)，確定投資風(fēng)險(xiǎn)與收益的分配規(guī)則，劃分保護(hù)與利用的權(quán)利與責(zé)任，為多元化的資金投入提供穩(wěn)定的政策預(yù)期，進(jìn)而建立多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)的長效機(jī)制。（劉磊）
