近日，河北省廊坊市印發(fā)了《政府職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，按照“權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配”的要求，以“橫向到邊，縱向到底”為基準(zhǔn)，堅持“法定職責(zé)必須為”的原則，確定了生態(tài)環(huán)境局、公安局、市容市政管理局等39個部門的169項責(zé)任。這種以政府文件的形式，將各職能部門生態(tài)環(huán)境職責(zé)法定化的做法，有利于各職能部門分工協(xié)作、共同發(fā)力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
近年筆者在和其他政府部門打交道時，經(jīng)常聽到有人說：“以前我們都沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作，現(xiàn)在環(huán)保的事越來越多，我們本職工作人手都不夠，還得安排專人負(fù)責(zé)環(huán)保工作。”的確，近年來環(huán)境保護(hù)工作的重要性日漸凸顯，污染防治任務(wù)十分繁重，僅依靠生態(tài)環(huán)境部門的單打獨斗已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。以筆者所在的蘇州市為例，2020年一年市政府排定的全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程治理項目就多達(dá)2712個，涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、建筑業(yè)、物流業(yè)、長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)。
如果僅靠生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門獨立完成這些項目，只能是小馬拉大車，心有余而力不足。走得慢不說，還可能出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不進(jìn)反退的尷尬局面。為此，蘇州市市政府根據(jù)行業(yè)歸屬原則，將2712個生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程治理項目進(jìn)行分解，以政府年度工作計劃的形式下發(fā)到各地各部門，明確各職能部門是由本部門牽頭開展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)的責(zé)任人。明確各項任務(wù)的牽頭單位后，各項整治任務(wù)立刻快速有序地全面啟動。
為確保各職能部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中形成合力，筆者認(rèn)為首要的是應(yīng)將生態(tài)環(huán)保工作納入職能部門年度考核。年度考核是政府對各部門是否完成年度目標(biāo)任務(wù)的一個直觀評判。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入年度考核后，各相關(guān)部門對環(huán)保工作的重視必將更上一層樓。需要注意的是，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理是一項長期的工作，有些工作短期內(nèi)效果不明顯，年度考核要科學(xué)合理，不能急于求成。要堅持實事求是的原則，公平客觀，以防打擊各職能部門的積極性。
由于專業(yè)技術(shù)知識、人才以及設(shè)備的匱乏，其他職能部門在牽頭開展生態(tài)環(huán)保工作時，往往不知從何處著手。此時生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對這些單位的技術(shù)指導(dǎo)工作。以移動源路檢路查為例，蘇州市明確此項工作是由公安部門牽頭開展，但公安部門并不具備相關(guān)的技術(shù)人員與檢測設(shè)備，導(dǎo)致工作遲遲未開展。市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局了解情況后，主動提供技術(shù)支撐，形成“環(huán)保檢測，公安處罰”的模式。生態(tài)環(huán)境部門主動服務(wù)激發(fā)了公安部門開展此項工作的積極性。
