廣西唯一的世界地質(zhì)公園——廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園遭破壞性開發(fā):蔥郁的山體因非法采石被挖出一道道“傷疤”,而以旅游開發(fā)為名進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)則侵占保護(hù)區(qū),破壞地質(zhì)遺跡,地質(zhì)地貌嚴(yán)重受損。
?廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的良利采石場(chǎng)野蠻開采
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4月22日,中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在通報(bào)的督察典型案例中指出,廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山世界地質(zhì)公園保護(hù)為項(xiàng)目開發(fā)讓路,造成國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)和部分保護(hù)區(qū)域土地被違規(guī)審批用于礦產(chǎn)資源和房地產(chǎn)開發(fā),問題十分突出。
督察指出,廣西壯族自治區(qū)河池市鳳山縣委、縣政府思想認(rèn)識(shí)不到位,亂作為、不作為問題突出,無(wú)視保護(hù)責(zé)任,違規(guī)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),后又盲目調(diào)整規(guī)劃,試圖使違規(guī)項(xiàng)目合規(guī)。鳳山世界地質(zhì)公園管理委員會(huì)監(jiān)管不嚴(yán)、履職不當(dāng),對(duì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的違法違規(guī)項(xiàng)目視而不見。
地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)野蠻采石,開挖山體破壞生態(tài)
廣西鳳山巖溶地質(zhì)公園于2005年9月被原國(guó)土資源部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。2010年10月《廣西鳳山巖溶國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃(2009-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《公園規(guī)劃》)獲原國(guó)土資源部批準(zhǔn),公園總面積為132.6平方公里,主要景區(qū)為三門海景區(qū)、穿龍巖景區(qū)、仙人橋景區(qū)。
2010年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn)其為世界地質(zhì)公園,是目前廣西唯一的世界地質(zhì)公園,擁有世界大型石筍群、世界天窗群、世界最高的地下溶洞峽谷、中國(guó)跨度第二的天生橋、千古之謎鴛鴦泉等獨(dú)特的地質(zhì)遺跡景觀,具有極高的審美價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、科普價(jià)值。
左側(cè)為2010年批復(fù)的《公園規(guī)劃》中地質(zhì)公園邊界圖,良利采石場(chǎng)位于邊界內(nèi);右側(cè)為2018年出臺(tái)的《鳳山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年》附圖,將良利采石場(chǎng)調(diào)出公園范圍。
中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn),鳳山縣良利采石場(chǎng)位于鳳山巖溶地質(zhì)公園三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》和《公園規(guī)劃》明確規(guī)定該區(qū)域內(nèi)禁止采石、開礦,但鳳山縣相關(guān)部門罔顧保護(hù)規(guī)定,在該區(qū)域礦業(yè)權(quán)出讓過程中,原鳳山縣旅游局作為地質(zhì)公園的主管部門于2012年10月出具“該地塊不屬于地質(zhì)遺跡保護(hù)名冊(cè)范圍”的意見,2015年10月原鳳山縣國(guó)土資源局為其下發(fā)了采礦權(quán)證。2018年3月,鳳山縣人民政府發(fā)布實(shí)施《鳳山縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016-2020年)》,繼續(xù)為礦產(chǎn)開發(fā)開口子,將良利采石場(chǎng)所在區(qū)域調(diào)整出地質(zhì)公園范圍,規(guī)劃成可采區(qū)。2018年11月企業(yè)不僅得以續(xù)證,開采規(guī)模反而由10萬(wàn)噸/年擴(kuò)大到50萬(wàn)噸/年?,F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn),良利采石場(chǎng)長(zhǎng)期違規(guī)野蠻開采,生態(tài)破壞嚴(yán)重。
?一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡雄堡取石場(chǎng)非法開采
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督察組還發(fā)現(xiàn),因監(jiān)管不力,在鴛鴦洞世界級(jí)遺跡點(diǎn)附近一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的坡雄堡取石場(chǎng),非法盜采大理石,造成山體被開挖,生態(tài)破壞嚴(yán)重。
保護(hù)區(qū)內(nèi)上馬康養(yǎng)項(xiàng)目,以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)
鳳山縣委、縣政府無(wú)視地質(zhì)公園保護(hù)管理要求,以旅游開發(fā)名義行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí),多次召開會(huì)議積極推動(dòng)世界壽源城、三門?!墼搓?yáng)光、鳳山鳳棲桃源生態(tài)智慧長(zhǎng)壽康養(yǎng)基地(以下簡(jiǎn)稱鳳棲桃源)等3個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,在地質(zhì)公園保護(hù)區(qū)內(nèi)先后上馬。
?2021年1月,督察人員暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn),內(nèi)龍?zhí)一ㄔ赐莸貒?guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)正在建設(shè)的鳳棲桃源項(xiàng)目2棟建筑。
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其中,鳳棲桃源項(xiàng)目還被申報(bào)為廣西壯族自治區(qū)2020年第二批重大項(xiàng)目,該項(xiàng)目計(jì)劃占用二級(jí)保護(hù)區(qū)面積達(dá)13.3公頃,已建成康養(yǎng)咨詢中心一棟(2層)、養(yǎng)生公寓一棟(6層),嚴(yán)重破壞內(nèi)龍?zhí)一ㄔ赐莸貒?guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡點(diǎn)。
針對(duì)該問題,2021年3月31日,鳳山縣政府與項(xiàng)目單位緊急磋商,安排1.2億元財(cái)政資金用于返還建設(shè)方土地出讓金(0.74億元)、建設(shè)前期投入(0.2億元),以及土地增值估算(0.26億元),并對(duì)相關(guān)建筑進(jìn)行拆除。違規(guī)決策造成縣級(jí)財(cái)政損失,教訓(xùn)深刻。
此外,由于管控不到位,三門海天窗群世界級(jí)遺跡點(diǎn)洞口兩側(cè)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的原居民無(wú)序開發(fā)旅游,建成多處高層酒店和養(yǎng)生館,與周圍地質(zhì)景觀極不協(xié)調(diào),影響地質(zhì)保護(hù)。
?三級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè)的世界壽源城房地產(chǎn)項(xiàng)目
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鳳山縣人民政府組織編制并于2020年11月公布《廣西鳳山巖溶國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃(2020-2030年)》,規(guī)劃中現(xiàn)有開發(fā)項(xiàng)目絕大部分區(qū)域被降級(jí)。其中,三門海天窗群世界級(jí)遺跡點(diǎn)洞口一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域、三門?!な澜鐗墼闯呛腿T海·壽源陽(yáng)光房地產(chǎn)項(xiàng)目所在的三級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域、三門海·壽源養(yǎng)生旅游度假項(xiàng)目所在的二級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域被調(diào)整為居民點(diǎn)保留區(qū);鳳棲桃源項(xiàng)目所在的二級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域、良利采石場(chǎng)所在的三級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域調(diào)整為自然生態(tài)區(qū);原坡雄堡違法采石場(chǎng)涉及的一級(jí)保護(hù)區(qū)區(qū)域調(diào)整為三級(jí)保護(hù)區(qū);礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程鴛鴦泉礦區(qū)二期項(xiàng)目涉及的三級(jí)保護(hù)區(qū)調(diào)整為自然生態(tài)區(qū)。該規(guī)劃還在理由不充分、程序不當(dāng)?shù)那闆r下將多處原國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)分別降級(jí)為省級(jí)、市縣級(jí)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn),預(yù)留多處地塊違規(guī)用于與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)的旅游服務(wù)設(shè)施。