近日,生態(tài)環(huán)境部等12部門聯(lián)合印發(fā)《黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。生態(tài)環(huán)境部有關負責人就《行動方案》出臺的背景和主要內(nèi)容等,回答了記者提問。
問:請介紹一下《行動方案》的出臺背景。
答:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設全局,將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。習近平總書記走遍了黃河上中下游9省區(qū),多次發(fā)表重要講話,作出重要指示批示,為黃河大保護大治理指明了方向,提供了根本遵循。2019年9月18日,習近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是國家重大戰(zhàn)略,要共同抓好大保護,協(xié)同推進大治理,著力加強生態(tài)保護治理、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展,讓黃河成為造福人民的幸福河。2021年10月22日,習近平總書記在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話,強調(diào)要把大保護作為關鍵任務,通過打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn),明顯改善流域生態(tài)面貌,確保"十四五"時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。2020年10月,中共中央、國務院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。2021年11月,中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,將打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)確定為標志性戰(zhàn)役。
為深入貫徹習近平總書記重要講話和指示批示精神,落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家重大戰(zhàn)略,生態(tài)環(huán)境部會同有關部門制定了《行動方案》,聚焦流域生態(tài)環(huán)境突出問題,統(tǒng)籌補短板、防風險、強生態(tài)、提能力、抓示范,著力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),讓黃河成為造福人民的幸福河。
問:請介紹下《行動方案》的具體目標。
答:《行動方案》以維護黃河生態(tài)安全為目標,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,明確了到2025年黃河流域森林覆蓋率、水土保持率、退化天然林修復面積、沙化土地綜合治理面積、地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例、地表水劣Ⅴ類水體比例、黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)、縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例、縣級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例等目標要求。
問:請簡要介紹下《行動方案》的主要內(nèi)容。
答:《行動方案》共三部分,分別是總體要求、主要任務和保障措施。
第一部分為總體要求,包括指導思想、基本原則、工作目標和攻堅范圍。堅持因地制宜、分類施策,休養(yǎng)生息、還水于河,問題導向、重點攻堅,源頭管控、防范風險,多元共治、協(xié)同推進的原則,統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境和水生態(tài),加強綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,有序實施重點攻堅任務,到2025年,黃河流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升,干流及主要支流生態(tài)流量得到有效保障,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,污染治理水平得到明顯提升,生態(tài)環(huán)境風險有效控制,共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局基本形成。
第二部分為主要任務,包括五部分內(nèi)容。一是河湖生態(tài)保護治理行動。推動河湖水生態(tài)環(huán)境保護,加快污染水體消劣達標,保障生態(tài)流量,推進入河排污口排查整治,加強飲用水水源地規(guī)范化建設,加強地下水污染防治,嚴格環(huán)境風險防控。二是減污降碳協(xié)同增效行動。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,加快工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理,強化固體廢物協(xié)同控制與污染防治,推進污水資源化利用。三是城鎮(zhèn)環(huán)境治理設施補短板行動。推進城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)補短板,加強污水污泥處理處置,綜合整治城市黑臭水體。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理行動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,強化養(yǎng)殖污染防治,加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,推進農(nóng)用地安全利用。五是生態(tài)保護修復行動。維護上游水源涵養(yǎng)功能,加強中游水土流失治理,強化下游及河口綜合治理和保護修復,加強生物多樣性保護,強化尾礦庫污染治理。
第三部分為保障措施,提出加強組織領導、加強法治保障和科技支撐、發(fā)揮政府引導和市場調(diào)節(jié)作用、嚴格監(jiān)督管理等要求,形成攻堅行動保障體系,確保各項攻堅任務措施落實見效。
問:《行動方案》服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局有哪些考慮?
答:《行動方案》緊密結合當前經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,統(tǒng)籌保護和發(fā)展,既打好生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn),又積極服務"六穩(wěn)""六保",聚焦重大工程、政策創(chuàng)新和試點示范,促進流域經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
一是注重重大工程。與"十四五"規(guī)劃銜接,謀劃實施一批重大工程。推進山水林田湖草沙一體化保護修復,實施黃河源、祁連山、若爾蓋—甘南、黃土高原、秦嶺、賀蘭山等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重點工程。加強地下水污染防治,建設一批化工園區(qū)地下水污染風險管控工程。推動重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造,沿黃工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施。支持危險廢物處置設施建設,補齊醫(yī)療廢物收集處理設施短板。大力推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部污水管網(wǎng)建設與改造。加強尾礦庫污染治理,建設流域及地方環(huán)境應急物資庫。
二是注重政策創(chuàng)新。在打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)過程中,更多采用經(jīng)濟、市場、法治、科技等手段。加快推進黃河保護立法,嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,在環(huán)境高風險領域依法建立實施環(huán)境污染強制責任保險制度,推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息。加大對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度,健全黃河干流和主要支流橫向生態(tài)保護補償機制。支持和激勵各類金融機構開發(fā)減污降碳的綠色金融產(chǎn)品,加快推進碳排放權、排污權、用水權等市場化交易,逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展科技創(chuàng)新行動,實施減污降碳協(xié)同增效技術攻關。
三是注重試點示范。通過試點帶動、示范引領,在黃河生態(tài)保護治理相關領域建立新機制新模式。多層次開展區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點,選擇一批"無廢城市"開展協(xié)同增效試點。在缺水地區(qū)開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點示范。開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點,支持沿黃城市參與氣候投融資試點。開展生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應用試點和碳監(jiān)測評估試點。鼓勵有條件的地區(qū)開展行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核試點。推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點。在黃河流域開展歷史遺留礦山污染狀況調(diào)查評價。
問:《行動方案》發(fā)布后,后續(xù)有哪些工作安排?
答:為落實《行動方案》,完成黃河生態(tài)保護治理攻堅任務,切實改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,保障流域生態(tài)系統(tǒng)安全。
一是加強組織協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境部將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,與相關部委和單位、沿黃9省區(qū)加強協(xié)同聯(lián)動,健全協(xié)同管理機制,形成共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理的格局。
二是強化調(diào)度評估。壓實責任,明確黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)任務分工,建立調(diào)度通報機制,加強重點攻堅任務實施情況調(diào)度,及時開展評估,確保按期完成攻堅戰(zhàn)目標任務。
三是做好宣貫指導。加強宣傳、解讀、技術指導等工作,確保相關部門、地方、企業(yè)等理解好、把握好、落實好黃河生態(tài)保護治理相關要求,有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。