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張中祥:立足現(xiàn)實,積極穩(wěn)妥推進“雙碳”工作

來源:新京報 時間:2022-10-18 10:44:50

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文|張中祥(天津大學馬寅初經(jīng)濟學院創(chuàng)院院長、卓越教授,國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長,新京報“零碳三十人”智庫專家)


中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會10月16日開幕,習近平總書記在報告中指出:“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動,深入推進能源革命,加強煤炭清潔高效利用,加快規(guī)劃建設新型能源體系,積極參與應對氣候變化全球治理?!笨倳浀闹v話,為更加清楚地理解并認識中國碳達峰、碳中和工作,立足現(xiàn)實,采取積極穩(wěn)妥的工作措施指明了方向。


為了把總書記的講話精神貫徹執(zhí)行好,筆者認為,首先在思想上要充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的長期性與系統(tǒng)性;其次在行動上要立足以煤為主的基本國情,能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上。


一、認識實現(xiàn)“雙碳”目標的長期性與系統(tǒng)性,不可能畢其功于一役


首先,要科學理解“積極穩(wěn)妥”。


實現(xiàn)“雙碳”目標,要求中國經(jīng)濟和能源結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向低碳化無碳化深度調(diào)整,這就需要積極,積極部署,積極作為——不能等,不能靠,不能事不關己,我們都是這個偉大進程的參與者、推動者,置身事外的想法是不現(xiàn)實的;同時,要充分認識“雙碳”工作的長期性與系統(tǒng)性,不可能畢其功于一役,這就需要穩(wěn)妥——沖高峰、搶跑、一刀切式開展“減碳”,都是不可取的。


在國家已明確力爭2030年前碳達峰后,無論是發(fā)達地區(qū),還是欠發(fā)達地區(qū),“十四五”都是碳達峰的關鍵期、窗口期,要充分認識到碳達峰不是攀高峰,碳達峰與碳中和是緊密關聯(lián)的兩個階段,此快彼快、此低彼易、此緩彼難。在2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾下,早謀劃,早作為,早主動,達峰峰值低而且早,后期減排壓力就小、回旋余地就大、付出成本也低。


但客觀而言,中央提出“雙碳”目標后,總體部署和實施方案缺失;地方剛開始對開展“雙碳”工作節(jié)奏把握不準,沖高峰、搶跑、一刀切式地開展“減碳”錦標賽,出現(xiàn)了一些問題。有些地方政府認為,距離碳達峰只有10年時間,應該抓緊(甚至盲目安排)高耗能高排放項目,沖高當?shù)靥寂欧欧逯担瑸榻窈螽數(shù)匕l(fā)展預留排放空間。也有一些地方可能看到中央強調(diào)這方面的工作,于是搶跑、開展運動式“減碳”,提出一些可能不切實際的目標。


攀高峰增加了額外的能源需求,搶跑與運動式“減碳”砍掉一些本來與中國的發(fā)展階段、技術(shù)水平還適應的項目或產(chǎn)能,減少了能源供應,造成能源供需之間的矛盾。好在中央及時調(diào)整,一系列政策措施的落地實施,各行各業(yè)形成了積極穩(wěn)妥的“雙碳”工作方略。今后,還需要進一步優(yōu)化調(diào)整,以適應新的挑戰(zhàn)和變化。


二、立足以煤為主的基本國情,能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上


其次,要全面把握中國“能源資源稟賦”。


中國是一個多煤、少油、缺氣的國家,原油的進口已經(jīng)超過70%,這是中國的基本國情。然而,國內(nèi)有一些從事經(jīng)濟和環(huán)境研究的學者,對能源問題本身及其涉及的利害問題和難度了解不深,主張盡快淘汰煤炭、淘汰煤電。還有一些從事氣候變化研究的學者,過于理想化,更多從氣候變化角度看問題,對中國的經(jīng)濟情況了解不夠,對地方和企業(yè)實施國家政策可能遇到的困難了解更少,也建議采取激進的控煤和煤電政策。中國在煤電和控煤上的立場,既要考慮遵守全球氣候變化協(xié)議,也要基于本身經(jīng)濟發(fā)展水平和能源結(jié)構(gòu)的客觀現(xiàn)實。要立足以煤為主的基本國情,能源轉(zhuǎn)型要建立在能源安全之上,先立后破,推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。


中國當前主要依靠煤電,雖然煤電裝機占全國電力總裝機容量 2020 年首次低于 50%,但全國仍有10.8億千瓦煤電裝機在運行,而且大多數(shù)燃煤電廠是在過去15年內(nèi)投產(chǎn)運行的,離現(xiàn)代煤電廠正常退役還有20-30年時間。讓這些機組提前退役會造成很大經(jīng)濟損失,特別是經(jīng)濟不發(fā)達的西部地區(qū),機組運行年齡更短。


研究顯示,在全球溫升控制在1.5℃目標下,煤電更多地承擔系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓和備用功能,通過降低利用小時,2045年中國可實現(xiàn)煤電全面退出;在全球溫升控制在 2℃目標下,煤電全面退出可推后到 2055年。盡管基于當前技術(shù)水平和出于經(jīng)濟性的考慮,大幅減少化石能源使用有助于大幅削減溫室氣體排放,但煤電是否全面退出,與是否有抵消碳排放的負碳技術(shù),以及這些技術(shù)是否能夠得到經(jīng)濟合理的利用有關。碳捕集利用與封存技術(shù)(CCUS)可允許這些煤電機組不至于全部提前退役。中國目前只有大約400萬噸的碳收集量,對比中國一年100億噸的碳排放量,是遠遠不夠的。CCUS技術(shù)作為保底技術(shù),也就是零碳技術(shù)成本的上限,未來CCUS技術(shù)的成本下降幅度和發(fā)展規(guī)模,對控煤和煤炭消費量下降幅度將產(chǎn)生影響。研究顯示,在碳中和約束下,經(jīng)濟性CCUS技術(shù)的規(guī)模應用可使中國煤電延遲到2060年全部淘汰。

當前,中國新型能源體系正在加速構(gòu)建中。而在這個體系完全建立之前,煤炭在中國能源供應體系中仍將發(fā)揮基礎性作用,不過煤炭的利用會更清潔、更高效。


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