夏爾馬沒有將他的眼淚帶到沙姆沙伊赫。
這位聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)主席在去年《格拉斯哥氣候協(xié)議》達(dá)成時(shí)的眼淚無疑是大會(huì)戲劇性的一幕。
更具戲劇性的則是英國(guó)新任首相蘇納克，本打算缺席今年大會(huì)的他短短幾天內(nèi)卻轉(zhuǎn)變態(tài)度，不僅決定參加，而且還在出席大會(huì)時(shí)宣稱“氣候與能源安全密不可分”。
而在去年，發(fā)出“棄煤”倡議的正是英國(guó)，夏爾馬當(dāng)時(shí)揚(yáng)言“煤炭的末日近在眼前”。
只談“棄煤”卻對(duì)其他化石能源閉口不談，如此“玩戲法”的倡議在氣候變化大會(huì)上屢見不鮮，真涉及氣候雄心、融資等話題卻步履維艱。
是“秀場(chǎng)”還是“戰(zhàn)場(chǎng)”？
蘇納克出席大會(huì)“搖擺不定”的處境折射出一個(gè)現(xiàn)實(shí)：氣候變化議題早已超出環(huán)境范圍，成為政治經(jīng)濟(jì)博弈的籌碼。
正如美國(guó)這些年在氣候變化議題上進(jìn)與退，也是國(guó)內(nèi)政治較量的結(jié)果，拜登也在連續(xù)兩年出席大會(huì)時(shí)都對(duì)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》向全球道歉。
除了不穩(wěn)定的政策為全球氣候治理增添不確定性，不少國(guó)家出于自身利益，有時(shí)在相關(guān)議題上“裝聾作啞”。
比如澳大利亞，在應(yīng)對(duì)氣候變化上多次被指責(zé)“拖累全球”。
盡管澳大利亞新政府正式簽署了最新的氣候承諾，即到2030年，將溫室氣體排放量在2005年的水平上降低43%。但作為世界上最大的煤炭和液化天然氣出口國(guó)，如何面對(duì)各種壓力，減少對(duì)化石燃料的依賴，正成為澳大利亞一個(gè)棘手的政治問題。
不少人談及氣候變化大會(huì)時(shí)會(huì)不滿，認(rèn)為一些國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人將其作為政治“秀場(chǎng)”，只帶來呼吁而沒有具體行動(dòng)。
每年的氣候變化大會(huì)還少不了激進(jìn)的行為藝術(shù)，作秀成分甚至到了令人反感的地步。想獲得關(guān)注就必須激進(jìn)？
當(dāng)然也有人說，氣候變化大會(huì)不應(yīng)該只看熱鬧，還要看到激烈的談判，有時(shí)仿佛“戰(zhàn)場(chǎng)”。
單就發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y這一議題就13年久拖不決。在今年的大會(huì)上，依舊是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家博弈的焦點(diǎn)。
此外，應(yīng)對(duì)氣候變化上，適應(yīng)和減緩?fù)戎匾?，但發(fā)達(dá)國(guó)家也并沒有提出適應(yīng)資金翻倍路線圖，估計(jì)雙方也會(huì)激烈的交鋒。
吵而不崩，斗而不破。氣候變化領(lǐng)域雖然沒有完全解決問題，但仍在談判中前進(jìn)。
聚焦落實(shí)至關(guān)重要
當(dāng)遭遇全球氣候危機(jī)后，不少人就開始呼吁各方，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為落實(shí)的政策、措施和具體行動(dòng)，避免把提出目標(biāo)或提高目標(biāo)變成空喊口號(hào)或差別化指責(zé)。
這尤其體現(xiàn)在近幾年的氣候變化大會(huì)主題上，如“現(xiàn)在就行動(dòng)”“共同實(shí)施”，呼吁各國(guó)將此前為應(yīng)對(duì)氣候變化所做的承諾從口頭落實(shí)到行動(dòng)上。
畢竟，光有目標(biāo)，沒有行動(dòng)，沒有政策，不算力度；脫離實(shí)際情況搞“躍進(jìn)”，只能是事倍功半，甚至緣木求魚。
提起當(dāng)時(shí)的情景，夏爾馬在會(huì)后坦承流淚的原因既有歷時(shí)兩年最終達(dá)成協(xié)議的喜悅，也有未完全達(dá)成目標(biāo)的遺憾。
這種復(fù)雜的情緒不難理解，但不在全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》上下功夫，急于提出新目標(biāo)，反而會(huì)拖慢氣候談判應(yīng)有的進(jìn)程。
尤其是發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來高度關(guān)切的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持等問題是否取得有效進(jìn)展，是否有均衡推進(jìn)減緩、適應(yīng)和支持方面的雄心，這都將事關(guān)政治互信和發(fā)展中國(guó)家采取氣候行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)能力。
是承諾就應(yīng)兌現(xiàn)。
埃及外長(zhǎng)兼沙姆沙伊赫大會(huì)主席舒凱里說，各方應(yīng)把更多注意力放到如何全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》、認(rèn)真履行為應(yīng)對(duì)氣候變化做出的承諾上來，秉持多邊主義理念，避免外部環(huán)境對(duì)氣候談判的影響。
他說：“動(dòng)員工作和氣候融資的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。（發(fā)達(dá)國(guó)家）每年交付1000億美元的承諾尚未落實(shí)?！?/p>
不得不承認(rèn)，面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，近年來氣候大會(huì)暴露出目標(biāo)與行動(dòng)之間的鴻溝日漸拉大。國(guó)際社會(huì)合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的意愿和動(dòng)力不斷上升，關(guān)鍵是要拿出實(shí)際行動(dòng)。
以實(shí)則治
中國(guó)古人講，“以實(shí)則治”。
11月11日，中國(guó)正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》，重點(diǎn)講述應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)，以及在在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、全民行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得的新進(jìn)展，總結(jié)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升、碳市場(chǎng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化等方面的成效。
事實(shí)證明，中國(guó)在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化一向重視行動(dòng)。比如在可再生能源發(fā)展上，目前的發(fā)電裝機(jī)總量超過許多發(fā)達(dá)國(guó)家的總和。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》已經(jīng)達(dá)成三十年，之所以能繼續(xù)談，還是因?yàn)榛バ牛鼞?yīng)講求“實(shí)”。
多邊主義是走出困境的必由之路，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、自主貢獻(xiàn)機(jī)制依然是戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的必然選擇。目前大多數(shù)締約方已提出了各自的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。
不少業(yè)內(nèi)專家也認(rèn)為，很多發(fā)展中國(guó)家的自主貢獻(xiàn)都提出了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的需求，以1000億美元為起點(diǎn)制定更富雄心的2021年—2025年氣候資金路線圖以及2025年后發(fā)達(dá)國(guó)家新的集體量化資金目標(biāo)，以增進(jìn)南北互信和行動(dòng)合力。
應(yīng)對(duì)氣候變化離不開國(guó)際合作。在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)上，沒有一個(gè)國(guó)家能夠置身事外。剛剛結(jié)束的中美兩國(guó)元首巴厘島會(huì)晤中提到，應(yīng)對(duì)氣候變化離不開中美協(xié)調(diào)合作，這還是共同利益。
無論如何，一次大會(huì)的召開是全球氣候治理一個(gè)新的開始，但全球氣候治理也不能寄希望于一次大會(huì)的召開，關(guān)鍵還要看很多國(guó)家實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。
