COP27已進(jìn)入最后一天。大會(huì)期間，第一屆《巴黎協(xié)定》新集體量化目標(biāo)高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議成功召開(kāi)。
“落實(shí)”是本次大會(huì)的焦點(diǎn)詞，那么新集體量化目標(biāo)能否順利推動(dòng)，并最終得到落實(shí)呢？中國(guó)環(huán)境報(bào)記者對(duì)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙進(jìn)行了采訪。
新集體量化目標(biāo)是什么？
在2009年聯(lián)合國(guó)氣候變化哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家作出承諾，到2020年每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持。
2015年的《巴黎協(xié)定》提出，在2025年前設(shè)定一個(gè)氣候資金新集體量化目標(biāo)（NCQG），這一目標(biāo)建立在1000億美元承諾的基礎(chǔ)上且應(yīng)當(dāng)高于每年1000億美元，必須考慮到發(fā)展中國(guó)家的需求和優(yōu)先事項(xiàng)。新集體量化目標(biāo)旨在通過(guò)對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、范圍、獲取資金特點(diǎn)、資金來(lái)源、資金管理等多方面因素的考量，解決發(fā)展中國(guó)家的需求和優(yōu)先事項(xiàng)，并確保氣候資金的可獲得性。
隨后，在2021年舉行的COP26格拉斯哥氣候變化大會(huì)上，各締約方啟動(dòng)了一項(xiàng)2022年—2024年的特別工作計(jì)劃，以對(duì)新集體量化目標(biāo)進(jìn)行審議。這項(xiàng)工作計(jì)劃由每年四次技術(shù)專家對(duì)話（TED）和每年一次的高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話構(gòu)成，TED參與人員包括締約方、學(xué)術(shù)界、民間力量、青年和私營(yíng)部門等各個(gè)利益相關(guān)方，高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話主要為下一年工作計(jì)劃推進(jìn)提供指導(dǎo)。
“新集體量化目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以公共資金為主，動(dòng)員多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門等其他資金來(lái)源，起到補(bǔ)充作用。且根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的口徑，此處的私營(yíng)部門資金僅包括由發(fā)展融資機(jī)構(gòu)（DFI）和多邊開(kāi)發(fā)銀行（MDB）直接撬動(dòng)的資金?！蓖踹b表示。
新集體量化目標(biāo)能否達(dá)成？
新集體量化目標(biāo)的推進(jìn)落實(shí)，既有有利條件，也有不利因素。
王遙介紹，從有利角度看，新集體量化目標(biāo)大于每年1000億美元，是更有雄心的氣候資金籌措目標(biāo)，如果能夠落實(shí)，將會(huì)大大推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。同時(shí)，為了更好地推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)預(yù)期的資金承諾，新集體量化目標(biāo)加入了對(duì)數(shù)量、質(zhì)量、范圍、獲取資金特點(diǎn)、資金來(lái)源、資金管理等多方面因素的考量，規(guī)劃了更加明確、科學(xué)的提供氣候資金的路線圖，提高資金來(lái)源的透明度，能夠更好地推動(dòng)氣候資金目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在2021年舉行的COP26上，95%的氣候資金供給方作出了新的承諾，預(yù)計(jì)最晚于2023年實(shí)現(xiàn)1000億美元的目標(biāo)并保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)直至2025年。顯然，推動(dòng)1000億美元?dú)夂蛸Y金早日落實(shí)能夠?yàn)?025年以后新集體量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。
“然而，也存在一些不利因素。”王遙表示，“其中，最大的問(wèn)題仍然是發(fā)達(dá)國(guó)家尚未完全履行1000億美元的氣候資金承諾，后期能否按質(zhì)按量?jī)冬F(xiàn)承諾存在較大的不確定性。”
“落實(shí)”，還有多遠(yuǎn)？
在全球變暖的背景下，應(yīng)對(duì)氣候變化迫在眉睫，而有效解決氣候變化造成的問(wèn)題需要大量資金投入。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家缺乏足夠的資金用于應(yīng)對(duì)氣候變化。
“在既有的資金承諾尚未完全履行的情況下，新的集體量化目標(biāo)談判將面臨較大挑戰(zhàn)。”王遙建議，各締約方應(yīng)首先敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快落實(shí)在COP26上提出的資金承諾，為2025年以后新集體量化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打好基礎(chǔ)。另外，建立一個(gè)關(guān)于新集體量化目標(biāo)的資金信息披露平臺(tái)，主要用于明確資金的來(lái)源、流向和使用成效，強(qiáng)化對(duì)未來(lái)氣候資金的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，幫助明確資金籌措的進(jìn)度，提高資金來(lái)源和流向的透明度。
“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極采取行動(dòng)?！蓖踹b提出了自己的幾點(diǎn)看法：首先，盡快落實(shí)COP26上提出的“最晚于2023年實(shí)現(xiàn)1000億美元的目標(biāo)并保持增長(zhǎng)的趨勢(shì)直至2025年”的承諾。其次，吸取1000億美元?dú)夂蛸Y金承諾履行過(guò)程中的教訓(xùn)，通過(guò)每年四次的技術(shù)專家對(duì)話和每年一次的高級(jí)別部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話推動(dòng)新集體量化目標(biāo)的進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家積極協(xié)商關(guān)于新集體量化目標(biāo)的數(shù)量規(guī)模、范圍、質(zhì)量、來(lái)源和公正性等方面存在的分歧，尤其應(yīng)重視提高氣候資金的透明度和可預(yù)測(cè)性，在支持領(lǐng)域、受益國(guó)和提升渠道等方面進(jìn)行細(xì)化，形成更加客觀、科學(xué)、透明的氣候資金報(bào)告與核算方法學(xué)。
