生態(tài)環(huán)境部等15部門日前聯(lián)合印發(fā)《重污染天氣消除攻堅行動方案》（以下簡稱《方案》）。在這份聚焦深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重磅文件中，消除重污染天氣，再次走入人們的視野。
聚焦秋冬季主戰(zhàn)場，重污染天氣這一“短板”如何能交上“滿分答卷”？記者對此專訪了長期關注重污染天氣議題的亞洲清潔空氣中心分析師王秋怡。
一脈相承的部署，目標積極而穩(wěn)妥
如何看待此次出臺的《重污染天氣消除攻堅行動方案》？
在回答這一問題時，王秋怡對中環(huán)報記者表示，“《重污染天氣消除攻堅行動方案》與《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》一脈相承，是持續(xù)實施大氣污染防治新的三年行動部署和安排?！?/p>
在她看來，《方案》既保持了工作連續(xù)性，充分借鑒和采取了過去行之有效的好經(jīng)驗和好做法，同時，針對近年空氣污染持續(xù)改善、減污降碳協(xié)同增效等新事實、新情況，針對性地提出了新的行動目標，劃分了重點區(qū)域，增強了應對重污染天氣措施的深度和力度。
記者關注到，《方案》中提及，要將全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在 1%以內(nèi)，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣。這樣的目標，實現(xiàn)起來有難度嗎？
對此，王秋怡表示，“整體上看，這一目標是積極、穩(wěn)妥的。”經(jīng)過我國對大氣污染多年治理，重污染天氣發(fā)生頻次已經(jīng)顯著下降。其中，74個重點城市重污染天數(shù)在十年間減少了87%，受重污染天氣侵擾的城市范圍不斷縮小，如長三角地區(qū)重污染天氣已基本消除，2021年，34個城市不再納入秋冬攻堅范圍。
“因此，將目標從過去的重污染天數(shù)大幅下降轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的重污染天氣基本消除，已經(jīng)具有實現(xiàn)的可能性?！蓖跚镡赋觥?/p>
“短板”地區(qū)加強學習借鑒，跟進治理步伐
通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，目前，重污染頻發(fā)地區(qū)主要是京津冀周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)和天山北部城市群，這些地區(qū)是重污染天氣高發(fā)的“短板”地區(qū)，也是重點攻堅地區(qū)。
在亞洲清潔空氣中心的研究與關注中，從上一輪京津冀周邊及汾渭平原60個城市“冬防”完成情況來看，重點區(qū)域內(nèi)城市之間情況差異較大。
其中，山東東部、河北北部和山西北部城市情況較好，重污染天數(shù)基本在3天以內(nèi)，河南中部城市情況較差，多個城市重污染天數(shù)超過10天；九成城市的重污染天數(shù)同比下降，但仍有小部分城市重污染天數(shù)同比上升。
“對此，方案中進一步明確了京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上的目標，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)這一目標將對重污染天氣基本消除起到關鍵的推動作用。”王秋怡說。
從2017年至今，秋冬大氣污染防治攻堅行動已經(jīng)開展5年，重點區(qū)域內(nèi)的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角區(qū)域的相關城市，已經(jīng)在開展秋冬季重污染防治中積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
王秋怡告訴記者：“尤其是今年，已經(jīng)有不少往年參與“冬防”的城市和區(qū)縣自主制定了《秋冬大氣污染防治攻堅行動措施方案》，這些城市可以延續(xù)往年的做法，根據(jù)各地實際情況制定詳細的防治措施任務表，繼續(xù)從加強工業(yè)源管控，強化移動源污染防治，嚴格面源污染管控等方面入手，著力解決突出的難點問題?！?/p>
對于此次《方案》提及的天山北坡城市群和東北地區(qū)，王秋怡表示，其可以參考其他地區(qū)城市的做法，制定詳細的治理任務時間表，把治理任務和工作落實到全年日常中。
對天山北坡城市群，重點在于提升重點行業(yè)污染治理水平；對東北地區(qū)，需要把重心放在秸稈焚燒治理方面。此外，各地區(qū)需要進一步提升重污染天氣應對能力并健全相應機制，提高重污染天氣聯(lián)合應對行動的能力和效率，以更完善的預警、應急機制保障減排措施落到實處。
“以減污降碳協(xié)同增效”為抓手，強調(diào)源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整
“基數(shù)大、種類多”，王秋怡也指出，目前，我國主要污染物的排放量仍然很大，且減排空間不斷縮小，污染物下降難度有所提升。
“在這樣的背景下，應對重污染天氣仍然是一項系統(tǒng)性工作，其涉及工業(yè)、能源、交通等各個領域?！蓖跚镡M一步強調(diào)，而大氣污染中的部分污染的產(chǎn)生和二氧化碳的排放同根同源，主要來源于供暖、電力、工業(yè)、機動車移動源等排放，兩者具有協(xié)同減排的可能性，因此“減污降碳協(xié)同增效”作為牽引各方的總抓手，將貫穿于重污染天氣治理的全過程和各方面。”
具體體現(xiàn)在《方案》中，就是更加強調(diào)對污染源頭的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
“我們看到，《方案》把結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整歸攏在‘減污降碳協(xié)同增效’這一行動措施下，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造為重點，作出更加精細科學的措施部署?！蓖跚镡缡钦f。
記者還留意到，《方案》中強化分散低效燃煤治理。對此，王秋怡指出，散煤治理的重點仍在北方農(nóng)村地區(qū)。
她認為，當下清潔取暖部分的散煤替代已經(jīng)進入深水區(qū)，剩余未改造部分的北方農(nóng)村地區(qū)可能存在房屋保溫性能差、基礎設施薄弱、收入水平不高、傳統(tǒng)用能習慣難以改變等改造難點，農(nóng)村的清潔取暖工作尚需進一步克服這些障礙。
另一方面，農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代也是重點任務。“從去年重點區(qū)域城市‘冬防’措施來看，已經(jīng)有更多地區(qū)開始重視對農(nóng)業(yè)用煤治理，把整治農(nóng)業(yè)散燒煤列入具體工作任務?！蓖跚镡硎?。
基于此，此次《方案》中也提到，有序推進農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，推動陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化工、礦物棉、鑄造等行業(yè)爐窯實施清潔能源替代。
