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深圳:抓穩(wěn)抓牢“五個突出” 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

來源:中國環(huán)境報 時間:2022-12-09 11:40:38

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后海掠影? ?深圳市南山區(qū)城管和綜合執(zhí)法局? 供圖

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綠色紅樹林? ? ? 姚澤林 攝


“今年1月—10月,廣東省深圳市21個地表水國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率為95.2%,同比提升4.7個百分點;310條河流優(yōu)良水質(zhì)河長占比為64.9%,同比提升22.9個百分點。全市21個功能區(qū)聲環(huán)境晝間達標率為99.5%,同比提升1.9個百分點;夜間達標率為71.4%,同比提升6.6個百分點。PM2.5平均濃度為15.7微克/立方米,同比下降1.0微克/立方米?!?/p>


這組“四升一降”的數(shù)據(jù)是深圳市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)“戰(zhàn)果”的有力印證。


近年來,深圳市始終堅持生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌發(fā)展與保護,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,深入推進改革創(chuàng)新,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),全面加強生態(tài)文明建設(shè),加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,努力把深圳打造為人與自然和諧共生的美麗中國典范。


突出“降碳”,推動“雙碳”建設(shè)先行示范


“深圳將協(xié)同推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境高水平保護……以目標引領(lǐng)城市應對氣候變化行動……全力打造全球氣候適應型城市發(fā)展典范……”在剛結(jié)束的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會(COP27)上,深圳市不僅向世界講述了氣候行動的深圳故事,還表明了應對氣候變化的決心。


作為國家首批低碳試點城市、碳排放權(quán)交易試點城市、可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),深圳市歷來高度重視綠色低碳發(fā)展,重點加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效,將“雙碳”工作要求融入生態(tài)環(huán)境保護工作全局,與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)深度結(jié)合,持續(xù)推動城市碳達峰碳中和工作。


今年10月,深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)了《深圳市應對氣候變化“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》在系統(tǒng)分析應對氣候變化工作現(xiàn)狀和面臨機遇挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,明確“十四五”期間深圳市應對氣候變化工作的主要目標、重點任務和重大工程,加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,全面提升城市應對氣候變化整體能力和水平,以先行示范標準積極應對氣候變化。


為進一步加強頂層設(shè)計規(guī)劃,深圳市加快編制《深圳市碳達峰實施方案》和能源、工信、交通、建筑等重點領(lǐng)域達峰行動計劃,實施重點行業(yè)領(lǐng)域降碳行動,打造一批近零碳排放試點工程,推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。


此外,深圳市正積極構(gòu)建綠色低碳能源體系。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),徹底淘汰民用散煤和普通工商業(yè)用煤,清潔電源裝機占比約77%,在中國超大城市中能耗和碳排放強度最低,構(gòu)建核電、氣電、清潔煤電、可再生能源互補的韌性能源結(jié)構(gòu)。


落實“壓煤、減油、增氣,增非化石、輸清潔電”要求,加快推動東部電廠二期、大唐寶昌燃氣熱電擴建項目、光明燃機電廠二期等項目建設(shè)和媽灣電廠升級改造,加快打造全球國際LNG加注中心。


節(jié)能降耗也是今年深圳市推進“雙碳”的重點工作之一。今年1月—10月,深圳市共批復節(jié)能審查項目131個,實現(xiàn)節(jié)約能耗約13.3萬噸標準煤。深入開展節(jié)能專項監(jiān)察,強化事中事后監(jiān)管。在全省率先試行用能預算管理,加強能源優(yōu)配和精細管控。今年上半年,全市單位GDP能耗同比下降7.7%,高于預定目標4.2個百分點。實現(xiàn)污染防治和節(jié)能降碳同頻共振、同向發(fā)力,加快構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)文明建設(shè)相適應、與生態(tài)環(huán)境保護相融合的應對氣候變化工作新局面。


突出“減污”,全力提升環(huán)境治理實效


黨的二十大報告指出,要“深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污,持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”,為深圳市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了科學指引和根本遵循。


碧水連珠,翠綠如鏡。今年以來,深圳市持續(xù)鞏固提升水環(huán)境治理成效,堅持“六水共治”,完善河湖長制,推進污水集中收集率和進廠生化需氧量(BOD)濃度“雙提升”,加快修復改造破損管網(wǎng),不斷完善雨污分流、污污分流體系,統(tǒng)籌做好生活污水、工業(yè)污水、面源污水治理,推動水環(huán)境治理向“全面達優(yōu)”邁進。


據(jù)悉,今年,深圳市新增污水處理能力42.8萬噸/日、總處理能力達到774.3萬噸/日。新建污水管網(wǎng)55.9公里、管網(wǎng)總長達到1.2萬公里,修復管網(wǎng)71.94公里,整治暗涵暗渠7.92公里。城市生活污水集中收集率為84.1%,同比提升0.59個百分點;水質(zhì)凈化廠進廠BOD平均濃度為111.22毫克/升。


同時,實施入海河流降總氮行動,明確74條入海河流總氮控制目標,西部海域入海河流總氮平均濃度降至7.37毫克/升,同比下降13.1%。14座水質(zhì)凈化廠出水總氮濃度低于8毫克/升,水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好。


藍天常在,花香常駐?!吧钲谒{”這一“金字招牌”持續(xù)擦亮。今年以來,深圳市建立起揮發(fā)性有機物(VOCs)和氮氧化物(NOx)排放量滾動核算機制,完成2021年全年和2022年上半年排放量滾動核算。同時,穩(wěn)步推進清潔能源替代,推廣新能源汽車12萬輛,累計達到70萬輛。大力推動生活垃圾勾臂車、轉(zhuǎn)運車、泥頭車清潔化替代,新增港口作業(yè)機械全部使用新能源。


大氣面源污染管控力度也持續(xù)加大。深圳市重點開展工地揚塵污染防治、道路揚塵管理和餐飲油煙整治,其中,工地揚塵污染防治檢查共983個次,通報問題工地208個并督促完成整改;巡測城市道路6萬公里,每月通報78個街道PM10濃度排名;推動477家中大型餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備。啟動12次大氣污染強化減排。


“無廢城市”,再結(jié)碩果。今年5月27日,由深圳市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室印發(fā)的《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》正式發(fā)布,明確24項建設(shè)指標、36項重點工程及110項任務,全面推進深圳“無廢城市”建設(shè)。此外,啟動垃圾分類“百優(yōu)社區(qū)”“百分書記”專項行動,全市生活垃圾回收利用率達到46.3%,同比上升4.5個百分點。針對危險廢物、醫(yī)療廢物、建筑廢棄物和市政污泥,有關(guān)部門均實現(xiàn)了有效綜合利用和安全處置。


據(jù)了解,今年,深圳市已完成13家危險廢物集中收集設(shè)施建設(shè),新增收集能力35萬噸/年,危險廢物實現(xiàn)100%安全處置;全市7.6萬噸醫(yī)療廢物和599萬噸醫(yī)療廢水均得到及時清運和安全處置;全市水質(zhì)凈化廠已全部實現(xiàn)污泥深度脫水,大力推行“廠內(nèi)深度脫水+摻燒焚燒”,同步加強污泥異地處置監(jiān)管,確保100%無害化處置。


值得一提的是,為提高噪聲污染防治水平,深圳市生態(tài)環(huán)境局還印發(fā)了《深圳市噪聲污染防治行動計劃(2022—2024年)》,建立“規(guī)劃—設(shè)計—施工—驗收”全流程噪聲管控機制。切實加強施工和社會生活噪聲管控,督促182個工地整改落實建筑施工噪聲污染防治“八個必須”要求,將社會生活噪聲防治有關(guān)要求納入綠色(宜居)社區(qū)建設(shè)評分指標。


突出“擴綠”,強化生態(tài)保護和修復


深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40多年來,深圳在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時,保留了大量的綠色生態(tài)空間,形成了半城半綠、山海相依的獨特山水格局。


今年以來,深圳市進一步推進山水林田湖草沙一體化保護和修復,印發(fā)《深圳市國土空間規(guī)劃保護與發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,編制《深圳市國土空間生態(tài)保護修復規(guī)劃》,加快實施“山海連城”計劃。將深圳市最具代表性的海灣、山體、河流、大型綠地等系統(tǒng)連接和生態(tài)保育,打造“一脊”“一帶”“二十廊”魅力生態(tài)骨架,營造“山、海、城”交織共融的公園城市格局,讓山的俊朗、海的遼闊、水的靈動,以更加和諧的姿態(tài)融入城市和生活。


今年,新建碧道225.41公里,累計建成557.08公里,推進深圳灣紅樹林、茅洲河口濕地等重點片區(qū)保護與修復,茅洲河、大沙河、大梅沙海濱公園入選廣東省國土空間生態(tài)修復十大范例。


依托得天獨厚的山海資源,深圳市創(chuàng)新探索多種路徑,持續(xù)推進生物多樣性保護主流化。2021年,深圳市生態(tài)環(huán)境局率先于“國際生物多樣性日”發(fā)布了《深圳市生物多樣性白皮書》,全面總結(jié)了深圳市生物多樣性保護成效和工作舉措;2022年,深圳市生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室又領(lǐng)先推出《深圳市生物多樣性保護行動計劃(2022—2025年)》,組織全市11個區(qū),按照技術(shù)規(guī)范開展區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性的調(diào)查,建立深圳市生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫,為深圳市生物多樣性保護成效評估和長效化管理提供科學依據(jù)。


據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,目前,深圳市記錄維管植物2086種,記錄本土陸域野生脊椎動物585種。其中,國家重點保護野生植物35種,國家重點保護野生動物93種。黑臉琵鷺、綠眉鴨、花臉鴨等眾多珍稀野生動物頻繁出現(xiàn)在大眾視野,水蕨、唐魚、豹貓、歐亞水獺等一些曾經(jīng)“消失”的野生動植物重新回歸,這座城市處處煥發(fā)“生機綠意”與“野性之美”。


如今,推窗見綠,開門入園;徒步山海,鳥語花香,已然成為許多深圳人的生活寫實,深圳市打造人與自然和諧共生的美麗中國典范的“愿景”也正在成為“實景”。


突出“增長”,助推經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型


黨的二十大報告強調(diào),推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當前,深圳市正大力推行綠色生產(chǎn)生活方式,積極推進資源節(jié)約和循環(huán)利用,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。


壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦扶持壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),深圳市出臺《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育未來產(chǎn)業(yè)的意見》等重要政策文件,培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群,即發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,前瞻布局八大未來產(chǎn)業(yè),穩(wěn)住制造業(yè)基本盤,增強實體經(jīng)濟發(fā)展后勁,加快建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。


據(jù)悉,近年來,深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效:深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)三年位居全國城市首位,新一代信息通信等4個集群入選國家先進制造業(yè)集群,新型顯示器件等3個集群入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。預計到2025年,深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值將超過1.5萬億元,成為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。


此外,深圳市還以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推行綠色制造,培育一批具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導力的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)。今年共創(chuàng)建國家綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、綠色制造系統(tǒng)集成供應商等共81家。


優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。深圳市推進貨物運輸“多式聯(lián)運”,深圳港水水中轉(zhuǎn)累計完成605.7萬標箱,同比增長0.97%;海鐵聯(lián)運累計完成19萬標箱,同比增長3.79%。推廣使用純電動物流配送車輛達到9.45萬輛,較年初增加0.4萬輛。


推進綠色低碳城市建設(shè)。印發(fā)《深圳市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展行動實施方案(2022—2025)》,今年前三季度新增綠色建筑1118萬平方米;新開工裝配式建筑面積累計達到1524.14萬平方米,占新建建筑面積的比例為47.2%。認定“綠色(宜居)社區(qū)”519個、“綠色家庭”18戶,綠色建筑發(fā)展競爭力指數(shù)在36座重點城市中位居榜首,城市綠色競爭力在全國289個城市中排名第一。


突出“改革創(chuàng)新”,構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系


在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上,習近平總書記強調(diào),深圳要拿出更多改革創(chuàng)新舉措,把生態(tài)環(huán)境等問題一個一個解決好,實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。


作為改革開放的前沿陣地,“改革創(chuàng)新”幾乎是烙印在深圳人骨子里的基因。近年來,深圳市加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化,進一步深化生態(tài)文明體制機制改革,成立市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會,全面加強生態(tài)環(huán)境保護工作組織領(lǐng)導。同時,加快完善特區(qū)生態(tài)環(huán)保制度體系,先后出臺特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例、綠色金融條例、生態(tài)環(huán)境公益訴訟規(guī)定等在全國具有先行示范意義的環(huán)保法規(guī)。


深圳市在生態(tài)文明領(lǐng)域改革方面創(chuàng)下多個“全國率先”:率先推出完整的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度體系;率先頒布實施環(huán)境污染強制責任保險為強制險種;率先落地氣候投融資改革首批業(yè)務;率先發(fā)布《海洋碳匯核算指南》等,為全國提供了可復制、可推廣的先行示范經(jīng)驗。


2021年3月,深圳市正式發(fā)布全國首個GEP核算制度體系。今年3月,大鵬新區(qū)組織完成了2021年度生態(tài)文明建設(shè)考核工作,引人注目的是,此次考核新區(qū)在全市率先將GEP納入其中,此舉為全市乃至全國建立GEP與GDP雙考核制度提供了具有實質(zhì)意義的參考范例。


此外,深圳市今年還出臺了《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》,進一步擴大碳交易體系覆蓋范圍。據(jù)悉,深圳市碳市場配額累計成交量6575萬噸,累計成交額16.5億元。全市綠色貸款余額6027.4億元,同比增長43%。


針對強化一網(wǎng)統(tǒng)管和監(jiān)測支撐,今年以來,深圳高效完成“三線一單”數(shù)據(jù)在CIM平臺和“多規(guī)合一”平臺落圖應用。上線基于GIS的污染源綜合管理系統(tǒng),實現(xiàn)8883家污染源企業(yè)證照、信用、監(jiān)測、處罰等數(shù)據(jù)的展示分析。建成環(huán)境質(zhì)量分析系統(tǒng),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全要素質(zhì)量分析與全景式形勢研判。


同時,完善基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展重點園區(qū)VOCs走航監(jiān)測,試點開展溫室氣體監(jiān)測、海洋碳匯監(jiān)測,加強監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查,確保數(shù)據(jù)真實、準確、全面。


從“生態(tài)立市”到“美麗中國典范”,深圳市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)文明建設(shè)全面加強。2022年,全球首個“國際紅樹林中心”落戶深圳;深圳市入選全國廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點城市;福田區(qū)入選全國首批氣候投融資試點;龍崗區(qū)入選第六批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地;光明區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室獲評第三屆中國生態(tài)文明先進集體獎。深圳生態(tài)環(huán)境保護工作得到各方充分肯定,為深圳進一步深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)注入強大動力。


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