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歐盟碳交易市場,對我國有哪些啟示?

來源:長江商學院 時間:2022-12-16 11:31:47

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最近20年,全球變暖、冰川融化、海平面上升、霧霾天氣等一系列現(xiàn)象表明溫室效應(yīng)帶來的氣候變化正嚴重影響著人類未來生存。


隨著世界各國對全球氣候變化的逐漸重視,碳達峰、碳中和等一系列碳排放規(guī)劃逐步落地。在全球走向碳中和的進程中,歐盟一直是引領(lǐng)者:2005年,歐盟建立全球第一個跨國碳交易體系;2021年其交易額已達到7600億歐元,是全球交易最活躍的碳市場。


歐盟碳排放權(quán)交易體系是如何逐步成熟和完善的?歐盟碳交易市場有哪些特點?對我國碳交易市場的建設(shè)有哪些啟示?


歐盟就是碳稅和碳交易市場協(xié)同的典范。


歐盟的政治架構(gòu)決定了所有成員國在稅收問題上都有一票否決權(quán),所以在各國征收統(tǒng)一的碳稅未能實現(xiàn),各成員國根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展狀況和減排力度制定碳稅。


然而歐盟成功地在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建了歐盟碳排放權(quán)交易體系(EU ETS),使得獨立的碳稅機制與區(qū)域性的歐盟碳交易市場相互配合,有彈性地調(diào)節(jié)碳定價機制的約束力度。


在過去的二十年里,隨著EU ETS的發(fā)展,歐洲已成為碳定價政策的世界領(lǐng)導(dǎo)者。


一、碳交易市場的引領(lǐng)者:歐盟


在全球走向碳中和的進程中,歐盟一直是引領(lǐng)者。


從對光伏、風能等可再生能源的鼓勵,對汽車從燃油車到電動車轉(zhuǎn)型的推動,對利用碳稅和碳交易市場對碳排放進行定價、限制,都走在世界的最前端。


歐盟碳排放交易系統(tǒng)作為歐洲氣候政策的基石,現(xiàn)如今在30個國家運行,納入了電力、工業(yè)領(lǐng)域約11000個固定排放設(shè)施以及上述國家內(nèi)的航空公司,覆蓋整個歐盟45%的溫室氣體排放。


2021年的全球碳定價收入約為840億美元,歐盟就占了其中的41%。由于歐洲氣候政策一直較為嚴格,EU ETS碳價格長期居于所有碳市場配額價格首位,2021年碳排放配額價格超過80歐元/噸,是2020年底的兩倍多。


同時,EU ETS也是全球交易最活躍的碳市場,2021年交易額達到7600億歐元,比2020年實現(xiàn)的2890億歐元增長了164%。


EU ETS在過去近20年給整個歐盟的碳減排進程帶來深刻影響。隨著EU ETS的引入和普及,歐洲的企業(yè)都進行了積極響應(yīng)。


截至2020年,歐盟77%的企業(yè)已啟動減排措施,其中重排放企業(yè)的減排參與度高達82%。


據(jù)歐委會報告,2013~2019年歐盟70%的碳拍賣收入,合計約321億歐元都用于歐盟各國的再生能源、節(jié)能增效,綠色交通領(lǐng)域減排投資。


其中實現(xiàn)碳中和的重要領(lǐng)域,節(jié)能增效與再生能源的投資規(guī)模分別為110億和129億歐元。


從碳減排的實際效果來看,歐盟的碳市場更是起到重要作用。


在1990~2021年的30年時間里,歐盟GDP增長60%的同時,碳市場覆蓋行業(yè)的實際排放量基本上沒有突破設(shè)定的排放總量限額。


值得一提的是,在此期間歐盟碳市場對于覆蓋行業(yè)碳排放的上限也收緊了至少20%。


二、歐盟碳交易發(fā)展的主要特點


歐盟碳市場的建設(shè)并非一蹴而就,而是經(jīng)過四個階段的迭代,才逐漸走向成熟和完善。


歐盟碳交易市場自2005年建立,是全球第一個跨國碳交易體系。自2005年開始至2007年是第一階段,作為試驗階段,只是淺嘗輒止。


歷經(jīng)了第二階段2008~2012年的金融危機,以及第三階段2013~2020年的幾番波折,目前歐盟碳交易市場已運行至第四階段。


從市場演進過程上看,歐盟碳交易市場主要呈現(xiàn)出四大特點:


1. 第一是覆蓋范圍逐漸拓寬


其一,覆蓋的國家越來越多,最初僅包括歐盟27個成員國,后來逐步加入挪威、冰島、列支敦士登、克羅地亞等國,EU ETS幾乎覆蓋整個歐洲。


其二,覆蓋行業(yè)從最初僅包括電力、能源密集型工業(yè),后續(xù)增加航空,并進一步擴大工業(yè)企業(yè)的控排范圍,到各種各樣工業(yè)生產(chǎn)過程,未來還可能將航運業(yè)納入覆蓋范圍。


其三,覆蓋氣體范圍,最初只是覆蓋二氧化碳一種溫室氣體,逐漸在第二、三階段增加一氧化二氮、全氟化碳,工業(yè)過程中溫室效應(yīng)比較明顯的氣體都逐步被納入了碳交易體系內(nèi)。


2. 第二是碳配額每年逐漸縮減


歐盟配額總量上限的設(shè)定在第三階段以1.74%線性下降,并在第四階段年均降速加碼至2.2%,甚至未來隨著歐盟的氣候政策趨嚴從2023年起降速達到4.2%;


如果按照嚴格情境下的碳配額收緊速度,預(yù)計到2030年碳市場的配額總量將只有10.7億噸,相比較2005年的23億噸實際排放量下降高達61%。


3. 第三是分配機制更加合理,拍賣比例逐漸增加


就分配機制而言,在歐盟碳市場建立之初,為促使更多的企業(yè)參與到碳交易之中,使用“歷史排放法”對免費配額進行分配。


但這樣歷史排放量越高反而獲得免費分配的配額越多,違反了“污染者付費”的原則。導(dǎo)致前兩階段大部分配額是免費發(fā)放,拍賣比例極低,僅占不足5%。


因而,從第三階段開始,使用“行業(yè)基準線法”分配免費配額。這種方法將整個行業(yè)中碳排放較少的領(lǐng)先企業(yè)作為核算基準,為行業(yè)減排樹立了明確的標桿。


碳排放強度高的企業(yè)依據(jù)行業(yè)減排領(lǐng)先企業(yè)的標準,將比原來更少地分配到免費配額,促使低效的設(shè)備要采取措施減少過多的排放。


拍賣比例的逐步增加是因為免費配額對企業(yè)的實際約束力有限,只有真金白銀買到的碳交易權(quán),才是對控排企業(yè)真正的約束。為提升高碳排企業(yè)的排放成本,EU ETS針對高排放行業(yè)設(shè)定了更高的拍賣比例。


從第三階段開始,免費配額的分配采用行業(yè)基準法,同時針對高排放行業(yè)的高拍賣比例,導(dǎo)致配額拍賣比例大幅提升。據(jù)歐委會估算,共有57%的總配額量在2013~2020年間推出拍賣,遠高于前兩階段的5%~10%。


拍賣比例增加帶來的減排效果是顯著的。


以電力行業(yè)為例,2013年之前,碳配額90%免費分配,歐盟碳市場整個燃料燃燒部門的碳排放量在13億噸之上徘徊,而到了2020年該部門碳排放量已降至8.2億噸。


這是由于2013年開始,電力行業(yè)的碳配額100%以拍賣形式分配,企業(yè)的排放成本陡增。


未來拍賣比例仍有擴大趨勢,并且向以拍賣為主逐漸過渡。


拍賣部分又因行業(yè)不同而采取不同的拍賣比例,碳排放較高的電力行業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)100%拍賣,大部分工業(yè)的免費比例也從80%逐年減少,等到2030年將下降到30%,航空業(yè)配額免費比例也由82%逐年下降。


4. 第四是監(jiān)測、報告與核查制度,履約與懲罰機制逐步完善


沒有嚴格的履約機制和對違反規(guī)則嚴厲的懲罰,就談不上真正的約束。


早在市場運行初期,歐盟對超額排放僅采取罰款的處理方式;從第二階段開始,為提高違約成本,歐盟將每噸超排罰款金額由40歐元提升至100歐元,同時要求企業(yè)次年補繳上一年度超額排放量。


要知道在第二階段,歐盟碳交易市場價格區(qū)間僅在6~28歐元/噸,即使第三階段最高價格也不過30歐元/噸,企業(yè)完全可以通過交易的方式在市場中獲取配額。補繳制度和高額的違約罰款,徹底阻斷了超排的可能性。


監(jiān)測、報告與核查制度也在逐漸完善。就像資本市場中企業(yè)需要披露財務(wù)信息,由審計和監(jiān)管機構(gòu)進行核查,碳市場中也有相似機制,只是關(guān)注的對象從財務(wù)信息變?yōu)樘寂欧判畔ⅰ?/p>


歐盟委員會將早年的MRV執(zhí)行指南升級為監(jiān)測與報告法規(guī)(MRR)、認證與核查法規(guī)(AVR),確立了MRV政策法規(guī)管理體系;


后續(xù)在法規(guī)基礎(chǔ)上,明確對上報數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理要求和執(zhí)行方法,進一步修改完善了監(jiān)管體系。


三、用經(jīng)濟影響督促其他國家去碳


并非所有的經(jīng)濟體都像歐盟一樣決意減排,主要經(jīng)濟體的碳定價政策的實施步伐也不統(tǒng)一。


美國從國家層面尚未達成一致,整體相對比較寬松,但存在兩個重要的區(qū)域性碳交易市場。加州是美國的先鋒,擁有全球行業(yè)覆蓋范圍最廣的碳交易市場,同時在很早就實施了碳稅,對減排的重視程度幾乎比肩歐洲。


日本則比較特別,減排主要是征收碳稅,高覆蓋率但低稅率,約束力度不足;東京和埼玉碳市場作為補充,但約束也并不嚴格。


韓國盡管有實施數(shù)年的全國碳交易市場,也不斷在擴大覆蓋范圍,但是免費配額的過高比例讓效果打了折扣。


包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家,碳中和的作為目前主要集中在供給端(用新能源替代碳基能源),而碳稅和碳交易市場都非常初級,還有很長的路要走。


比如目前我國的碳交易市場,在全國碳市場上線交易一周年之際,碳配額累計成交量只有1.94億噸,累計成交額只有85億元。


根據(jù)碳配額總量45億噸測算,我國碳市場交易換手率在4.3%左右,市場活躍度還有很大提升空間。


同時,碳配額的價格在每噸40~60元區(qū)間波動,仍處于很低的水平。


氣候變暖是一個全球性的問題,需要世界所有經(jīng)濟體的共同努力才有解決的可能。但處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家出于自身發(fā)展利益考慮,愿意承擔的責任大不相同。


發(fā)達國家受到國際氣候協(xié)議的約束,需要承擔主要的減排責任,對碳排放的管制更嚴格,因而本國企業(yè)面對的碳價格更高;而發(fā)展中國家能夠承擔的責任相對較小,對碳排放的管制更寬松,因而本國企業(yè)面對的碳價格更低。


這種國際碳價格的差距,勢必導(dǎo)致減排行動的差異,進而影響全球減排效果。


為了促進全球減排進程步伐一致,歐盟在2022年推出首個碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)。CBAM是歐盟的碳邊境稅,是針對部分進口商品的碳排放量所征收的稅費。


其設(shè)計初衷是為了歐盟境內(nèi)和境外的生產(chǎn)過程中每噸二氧化碳所需支付的碳成本相同,通過碳邊境稅來調(diào)節(jié)碳排放在全球范圍的分布,以鼓勵減排,懲罰高排放國家。


擬定的征收行業(yè)為水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁、有機化學品和塑料,2023年至2026年為過渡期,2027年正式實施。


歐盟碳邊境稅的加速實施,不僅對其他發(fā)達國家產(chǎn)生引領(lǐng)作用,還將在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。


當前,G7(七國集團)國家有望簽署相關(guān)氣候協(xié)議,組成一個“氣候俱樂部”,成員國共同制定目標,實行強制減排,內(nèi)部成員互相免除與氣候相關(guān)的關(guān)稅,共同向不加入的外部成員征收關(guān)稅。


德國作為該協(xié)議的倡導(dǎo)者,積極推動G7取得集體進展,相較于美國和加拿大的躊躇不前,法國和意大利已基本確認參加,英國和日本也支持通過建設(shè)“綠色貿(mào)易壁壘”維護本國企業(yè)競爭力,推動可持續(xù)發(fā)展。


不過,碳邊境稅作為新型的貿(mào)易手段,必將對全球的貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠影響,對發(fā)展中國家的經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生沖擊。


碳邊境稅將會提升出口歐洲的關(guān)稅成本,打擊對歐出口金額較大或占比較高國家的相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)。


2020年中國向歐盟出口CBAM覆蓋范圍內(nèi)的產(chǎn)品總額為297億美元,是涉及金額最大的國家,受到的沖擊自然最大。


其中,化學品和塑料是受CBAM影響最主要的兩大類,2020年輸歐貿(mào)易金額分別為120億美元和121億美元。


此外,鋼鐵和鋁2020年對歐出口41億美元和14億美元,也會一定程度受CBAM影響。


此次歐盟碳邊境稅波及的不止中國,印度、俄羅斯、土耳其等發(fā)展中國家對歐出口也將會受到顯著影響。


我們不妨以鋼鐵為例,看CBAM帶來的碳成本增加。


我國鋼鐵生產(chǎn)以長流程煉鋼為主,此法平均噸鋼二氧化碳排放量約2.1噸。


如果按照當前歐盟1.3噸的配額免費分配標準及80歐元/噸(552元/噸)的碳價格計算,自2027年CBAM開始實施起,我國鋼鐵出口至歐盟將增加441元/噸的噸鋼碳成本,等到2032年歐盟全面退出免費配額分配后,將進一步增加至1159元/噸。


而我國長流程鋼材目前平均利潤僅338元/噸,可見CBAM帶來的碳成本上升是巨大的。


發(fā)達國家主導(dǎo)的碳邊境稅及潛在的 “綠色貿(mào)易壁壘”,將會增加高碳產(chǎn)業(yè)的出口成本。其他發(fā)展中國家將會受到先進國家越來越重的碳邊境稅的影響,這會成為未來5~10年的重要經(jīng)濟議題。


雖然碳邊境稅對各國的溢出效應(yīng)差別很大,但可以明確的是:發(fā)展中國家將因碳邊境稅的實施遭受凈損失,而嚴重依賴高碳產(chǎn)品出口的發(fā)展中國家經(jīng)濟將受到較大沖擊。


同時,由于碳邊境稅中相當一部分的成本將由發(fā)達國家消費者承擔,對發(fā)達國家來說,此稅又將是引起通脹的重要因素。




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