近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》）。
與2021、2022年度碳配額方案相比，雖然在整體框架上保持了一定的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但在多個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整。具體調(diào)整主要體現(xiàn)在配額核算口徑、配額分配的修正系數(shù)、配額結(jié)轉(zhuǎn)政策、履約時(shí)間安排四方面。這些變化不僅有助于提高市場的透明度和可操作性，還為企業(yè)提供了更靈活的履約安排，促進(jìn)了發(fā)電行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。
根據(jù)《配額方案》，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門需要在2024年10月24日、2025年3月31日前報(bào)送全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，注登機(jī)構(gòu)需在10個(gè)工作日內(nèi)配合各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成數(shù)據(jù)核對(duì)和預(yù)分配配額發(fā)放相關(guān)工作。這意味著，配額發(fā)放完成后，距離2024年底履約不足兩個(gè)月的時(shí)間。
《配額方案》會(huì)對(duì)發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？上周全國碳市場碳價(jià)最高達(dá)104.60元/噸，最新《配額方案》出臺(tái)之后，接下來碳市場碳價(jià)會(huì)呈現(xiàn)怎樣的走勢？此外，本次《配額方案》提到，2017年3月14日前已獲得國家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，2024年12月31日后將徹底退出全國碳配額抵銷機(jī)制，舊CCER退出碳市場是否會(huì)產(chǎn)生新的變化？
多位受訪人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次《配額方案》的調(diào)整，整體上來看，將進(jìn)一步方便企業(yè)進(jìn)行碳盤查，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)碳核查，使得碳核算更為精準(zhǔn)，管理更加嚴(yán)謹(jǐn)。當(dāng)前，部分缺口企業(yè)比較著急采購配額，部分盈余企業(yè)仍在觀望狀態(tài)，建議企業(yè)早做打算，提前應(yīng)對(duì)履約壓力和結(jié)轉(zhuǎn)壓力。舊CCER用于履約市場抵消的空間非常小，試點(diǎn)碳市場政策也有很大不確定性，預(yù)計(jì)供大于求會(huì)帶來舊CCER價(jià)格下跌。
配額核算口徑等四方面有調(diào)整
此次《配額方案》與前兩個(gè)履約周期相比，在保持延續(xù)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人回答記者提問時(shí)表示，在充分總結(jié)前兩個(gè)履約周期配額分配經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)制碳市場發(fā)展運(yùn)行情況，《配額方案》主要進(jìn)行了四方面的優(yōu)化調(diào)整，包括配額核算口徑發(fā)生變化、調(diào)整配額分配的修正系數(shù)、引入配額結(jié)轉(zhuǎn)政策、優(yōu)化履約時(shí)間安排。
《配額方案》將基于“供電量”核定配額調(diào)整為基于“發(fā)電量”核定配額。不再將購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳間接排放納入配額分配的范圍，并相應(yīng)調(diào)整了配額基準(zhǔn)值。這將有助于提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和簡化管理流程，基于發(fā)電量的配額更方便核定，而間接排放在發(fā)電企業(yè)碳排放比例中相對(duì)較小，間接排放不再納入管控實(shí)則減輕了企業(yè)進(jìn)行排放核算的工作量。
同時(shí)，《配額方案》調(diào)整了配額分配的修正系數(shù)。取消機(jī)組供熱量修正系數(shù)，通過優(yōu)化調(diào)整基準(zhǔn)值直接實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)電機(jī)組供熱的合理激勵(lì)；取消機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)，由于《配額方案》將基于“發(fā)電量”核定配額，空冷機(jī)組廠用電對(duì)配額分配的影響已從源頭消除，故相應(yīng)取消該修正系數(shù)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院副院長施懿宸認(rèn)為，此調(diào)整或有利于促進(jìn)配額分配更加統(tǒng)一和公平，避免了因冷卻方式不同而導(dǎo)致的配額差異，有助于提升市場的透明度和可預(yù)測性，但也可能對(duì)一些原本依賴?yán)鋮s方式修正系數(shù)獲得更多配額的企業(yè)產(chǎn)生影響。
刪去了機(jī)組冷卻方式修正系數(shù)、平衡值和基準(zhǔn)值相應(yīng)提高，會(huì)給發(fā)電企業(yè)帶來什么影響？
“是否設(shè)置修正系數(shù)，本質(zhì)上是在兩個(gè)價(jià)值之間做取舍，設(shè)置修正系數(shù)可以平衡各類機(jī)組的既有利益，取消修正系數(shù)則傾向于未來機(jī)會(huì)平等?！敝袆?chuàng)碳投碳市場首席分析師林立身向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。具體而言，本次《配額方案》取消空冷1.05的系數(shù)，一方面是配套從供電量轉(zhuǎn)為發(fā)電量為基準(zhǔn)分配的調(diào)整，另一方面體現(xiàn)了簡化修正系數(shù)、導(dǎo)向未來機(jī)會(huì)平等的原則。根據(jù)平衡值的定義，取消空冷1.05的系數(shù)后，平衡值自動(dòng)提高?；鶞?zhǔn)值相比平衡值的變化率不變，故基準(zhǔn)值相應(yīng)提高。
對(duì)于與之出現(xiàn)的平衡值、基準(zhǔn)值提高現(xiàn)象，施懿宸向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，調(diào)整將使得企業(yè)需要更多的配額來滿足其排放需求，從而可能增加配額的交易量和市場的活躍度。同時(shí)，這也將促使企業(yè)加大減排力度，提升技術(shù)水平，以降低碳排放。
3900多萬噸基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量或影響市場供需
在履約時(shí)間安排方面，《配額方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，可有效促進(jìn)企業(yè)交易，提升市場活躍度。
如今又到了全國碳市場的履約季，國慶節(jié)后碳價(jià)再次破百，并一直維持在百元/噸以上，10月22日收盤價(jià)為104.13元/噸。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)前碳價(jià)保持在一個(gè)良好的價(jià)格，未來碳價(jià)可能會(huì)呈持續(xù)上升趨勢。
倫敦大學(xué)學(xué)院基建可持續(xù)轉(zhuǎn)型教授梁希向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，碳價(jià)主要受碳市場的配額總量和減排成本曲線等因素影響。企業(yè)需要為未來碳價(jià)可能上升做好技術(shù)上的準(zhǔn)備，特別是新開發(fā)的具有低碳化改造潛力的項(xiàng)目將在未來凸顯價(jià)值。此外，國家碳預(yù)算管理政策、可再生能源政策和電力市場設(shè)計(jì)等，也會(huì)影響配額價(jià)格，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在開展碳交易的過程中需要綜合考慮各種政策因素，根據(jù)未來控排企業(yè)配額需求和供給科學(xué)地預(yù)測配額價(jià)格的趨勢。
面對(duì)履約季碳價(jià)持續(xù)上漲的現(xiàn)象，中國碳中和五十人論壇副秘書長吳宏杰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一方面企業(yè)的碳資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，碳資產(chǎn)管理一直在企業(yè)里所占比重比較小，企業(yè)往往沒有把碳資產(chǎn)管理行為分配到全年里；另一方面，一年一度的集中履約，配額缺量的企業(yè)集中購買，也會(huì)使碳價(jià)上升。他指出，碳市場的流動(dòng)性、完備性十分重要，若碳市場存在盈利空間，企業(yè)將自發(fā)地加入其中。
為解決企業(yè)惜售配額、市場交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力較大等問題，《配額方案》引入了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策。每家配額盈余企業(yè)的配額最大可結(jié)轉(zhuǎn)量由兩部分組成，一部分是基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量，所有企業(yè)均擁有1萬噸的額度；另一部分是交易結(jié)轉(zhuǎn)量，該結(jié)轉(zhuǎn)量為企業(yè)2024年—2025年間凈賣出量的1.5倍，凈賣出量越多、可結(jié)轉(zhuǎn)配額量越大。
在該機(jī)制下，不考慮基礎(chǔ)結(jié)轉(zhuǎn)量的影響，如配額盈余企業(yè)賣出40%的盈余配額后，剩余的60%盈余配額可結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額。其中，凈賣出量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間定為2025年12月31日，給企業(yè)留有充足時(shí)間制定交易計(jì)劃。
林立身指出，允許1萬噸基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量，相當(dāng)于適度放松了結(jié)轉(zhuǎn)限制，一方面給單個(gè)企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)帶來了一定的便利，另一方面2430家發(fā)電企業(yè)+1500家擴(kuò)容企業(yè)，合計(jì)擁有3900多萬噸的基礎(chǔ)可結(jié)轉(zhuǎn)量，如果都充分用起來，也會(huì)對(duì)市場供需有不小的影響。
舊CCER將徹底退出全國碳配額抵銷機(jī)制
本次《配額方案》再次明確了CCER的抵銷時(shí)效，2017年3月14日前已獲得國家應(yīng)對(duì)氣候變化主管部門備案的核證自愿減排量，可于2024年12月31日前用于抵銷2023年度碳排放配額清繳，此后舊CCER將徹底退出全國碳配額抵銷機(jī)制。
施懿宸認(rèn)為，短期來看，由于舊CCER即將在年底前退出全國碳配額抵銷機(jī)制，市場上可能會(huì)出現(xiàn)賣方急于出清舊CCER的情況，這可能導(dǎo)致短期內(nèi)CCER價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，買方可能會(huì)利用這一時(shí)機(jī)進(jìn)行壓價(jià)，以期在舊CCER退出前以更低的價(jià)格購入。
長期來看，隨著舊CCER的退出，市場上CCER的供應(yīng)量將減少，而需求可能會(huì)因全國碳市場的擴(kuò)容和更多企業(yè)的加入而增加。因此，CCER價(jià)格有望在未來出現(xiàn)上漲趨勢。同時(shí)，政策的變化也可能推動(dòng)新的CCER項(xiàng)目的開發(fā)和審批，從而增加未來CCER的供應(yīng)量。但這一過程需要一定的時(shí)間，因此短期內(nèi)CCER價(jià)格仍可能受到供應(yīng)緊張的影響。
“對(duì)于未能在年底前出清的舊CCER，其未來是否有望參與試點(diǎn)碳市場的抵銷機(jī)制尚不確定，這取決于各試點(diǎn)碳市場的具體政策和規(guī)定?！笔┸插氛f，目前北京市已經(jīng)明確表示，從2025年1月1日起，舊CCER不再用于北京市碳排放權(quán)交易市場抵銷。但其他試點(diǎn)碳市場是否會(huì)有類似的政策調(diào)整，還需進(jìn)一步觀察。盡管如此，除了用于碳配額抵銷外，CCER還可以用于企業(yè)碳中和、綠色金融產(chǎn)品等領(lǐng)域。因此，即使舊CCER退出全國碳配額抵銷機(jī)制，其仍有可能在其他領(lǐng)域找到應(yīng)用價(jià)值。（見習(xí)記者雷椰 實(shí)習(xí)生楊佳軒）
